刘湘丽

当前，日本的制造业面临着国际竞争激烈、技术变化迅猛、劳动人口减少的严峻挑战。为了巩固和提升制造业这一国民经济的基础，日本将促进制造业发展，作为国家战略的重要内容，设定了发展目标和政策手段。可以说，日本当前产业政策的重要特点，就是向国内制造业发展调配更多的资源，打造高生产率与高附加价值产品制造基地，以形成新的国际竞争优势。

一、日本促进制造业发展的动因

日本近年明确提出要增强国内制造基础和培育战略新兴产业。其动因有两方面：一是为了维持国家竞争力和驱动经济增长，二是为了在技术革新与新工业革命迅猛发展形势下抢占领先地位。

一方面，日本经济长期处于低迷状态，制造业的国内市场受到限制，主要部门的经营业绩下滑，出口能力下降，对经济增长的驱动作用减小。日本迫切需要增强制造业的竞争力，培育新的增长领域，从而带动经济增长。

另一方面，进入21世纪以来，以互联网、新能源、新材料为基础的新工业革命正在悄然兴起，而日本在其中一些领域中，与其他国家相比有着较大的社会需求、较强的研究开发优势和较好的产业化前景，如新一代机器人、iPS细胞再生医疗、蓄电池、再生能源、新一代汽车等。促进这些领域的发展不仅能满足社会需求，而且还能够输出技术与经验。但这些领域的关键技术多有共性技术，存在着企业投资不足的问题。因此，需要政府进行重点扶持。……