邓洲

一、工业化中后期德国政府促进工业发展的历史经验

联邦德国产业政策思路并不像日本、韩国等同样在二战后迅速恢复并实现赶超的国家那么清晰，其产业政策的阶段性也并不明显。德国政府对经济干预手段的选择非常慎重，高度重视对产业组织的引导和优化，依靠市场竞争选择支柱产业和外贸产业，这是二战以后德国经济恢复和工业化的重要特征。

（一）德国促进工业发展的基本政策思路：促进市场公平和反垄断

联邦德国在战后实行以市场竞争为核心，充分发挥市场机制作用和国家对市场经济运行具有指导和协调职能的“社会市场经济”制度，这是联邦德国高速发展并走出一条与众不同工业化道路的制度基础。从政府干预经济的方式上看，德国采用的是社会合作主义的协商干预形式，在这种干预体制下，既没有国家对产业的所有权控制，也没有国家直接的实施计划，只有对产业投资政策的间接控制和影响。从政策的侧重点看，德国政府十分重视对产业组织的引导和规制，而对产业结构的干预相对较小。德国经济学家认为市场秩序的公平比产业结构优化更为重要，从某种意义上讲，“反垄断优先”是德国社会市场经济的精髓所在。从支柱产业的选择看，德国政府没有严格选定过支柱产业。德国主导产业的形成和发展主要是市场竞争的自发过程，政府在其中只是为维护社会市场经济竞争的秩序性创造必要的制度前提并提供宽松的宏观经济环境。……