肖 奋

（广州华隧威预制件有限公司，广州 510000）

在现代社会中，我国国有资产因其所有权主体的特殊性质及其所置身的社会、经济环境，决定了国有资产的保值、增值具有极大难度。要在困难企业里实现国有资产的保值增值，更是一项难上加难的工作。本文结合在×××厂多年来的工作体会，就国有企业的国有资产如何进行保值增值作粗浅的探讨。

所谓国有资产保值增值，其含义就是要求国有企业在经营中一方面注意有效保全其所占用的国有资产的原值，同时又能通过资产的有效运营不断获得利润，扩大再生产，实现企业净资产额的不断扩张。根据《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（国资委令第9号）的相关规定，企业国有资本保值增值结果主要通过国有资本保值增值率指标反映，并设置相应修正指标和参考指标，充分考虑各种客观增减因素，以全面、公正、客观地评判经营期内企业国有资本运营效益与安全状况。根据国有资本保值增值率的计算公式，必须努力提高期末国有资本额。然而，由于国有企业体制滞后、管理混乱等因素的制约，国有企业的资产保值增值存在很多问题，只有采取果断措施对国有企业进行体制改革，遵守国有资产管理法律法规，坚持政企分开，充分利用各种资源，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，从而提高期末国有资本额，实现国有资产保值增值。

一、国有资产保值增值存在的问题

国有企业在中国的历史已经有五十多年了，由于在改革开放之前的二十多年当中，国有企业主要是按照国家的指令进行生产，国有企业的运转机制和模式跟现在市场经济的运作模式相差很远。国有企业承担了职工的生老病死各方面的问题，所以过渡就业的情况非常严重，常常是“三个萝卜一个坑”，人浮于事。国有企业本身的缺陷和存在的问题表现形式也是多种多样。

1.国有企业的薪酬机制比较落后，“干多干少都一样”。这种机制没有任何激励作用，不能充分调动员工努力工作的积极性。

2.国有企业的市场机制也是不完善的，决策的程序比较多。如果国有企业和民营企业一起竞争一个订单，民营企业可以在很短的时间里调整它的价格，使它更具有竞争力。但是国有企业就没法做到，因为调整价格涉及的因素较多，要走很多决策程序。如果价格调整过大或者让利幅度比较大，常常会让人怀疑个人做手脚，谋取个人利益。通常情况下等调整完毕订单已经被人家抢走了。

3.国有企业的人事管理机制是比较落后的。在20世纪90年代以前，国有企业的员工都是终身制的，基本上不犯法、不犯罪，企业不能解雇他，他不好好工作，也没有什么办法去约束他。长此以往大家的工作积极性也会降低下来。

4.在市场竞争当中，人才的价值没法体现。在国有企业，一个工程师有大约3000块钱的月收入，但是民营企业可以用高出几倍的月薪来雇佣他，这样就使国有企业一些优秀技术人才慢慢地流失了。

5.国有企业的领导体制也有问题，政府对企业的干预比较多。政府主管部门希望企业多上新项目，还有很多跟企业无关的会议、任务让企业领导人参加，这些都耽误了企业的正常生产经营活动，另外国企领导人干得好与不好，跟上面主管领导对他的评价好不好有很大关系，领导的个人关系搞好了，工作没有搞好，他还可以继续在那个岗位上。结果造成一些领导会把精力用来搞好关系，而不是搞好工作。

此外，由于国有企业社会负担比较重，跟外资企业、民营企业相比较，不在一个起跑线上竞争。这些问题交织在一起，如果不进行改革，国有企业就没有办法发展下去，甚至生存都有问题，更加谈不上国有资产的保值增值了。

二、×××厂背景情况

×××厂是有着四十多年光荣历史的国营企业，曾经是全省部属三大建筑机械生产企业之一。生产的各种产品曾一度供不应求，但由于体制创新不够、对人才重视不足、产品营销不善等诸多困素影响，生产规模和经济效益不断滑坡，甚至濒临破产。1999年我刚刚来到该厂工作时，面临的正是该厂最萧条、最困难的境况：盲目投资、上新项目致使固定资产投资膨胀，造成决策失误损失；企业经营属短期行为，片面追求产值，产销脱节，致使大量产品滞销积压；大量财产物资长期闲置；“三角债”长期困扰着企业；设备落后，产品质量上不去，无法参与市场竞争。在这样一个濒临破产的企业里，国有资产只会不断贬值，保值都难了，更谈不上增值。然而就是在这样一个企业里，近几年来在一个新的领导班子带领下，在一个良好的管理和经营理念的支持下，采取一系列有效的措施使国有资产得以保值增值。

三、×××厂所采取的保值增值措施

×××厂复兴的历程使我对国有资产的保值增值有了更深的认识。总的来说，充分利用各种资源，落实科学发展观，完善并落实各项管理制度，资产的保值增值就必然得以保证。

首先，要用好“人”这种特殊的资源，改革现行的人事管理制度。在国有资产的宏观管理和经营方面，将原来对上级负责的干部使用制转变为对国有资产的保值增值负责的人事管理制度。需要注意的有以下几个方面：

1.谁来选择企业经营者。选择者必须承担错误选择的风险和后果，享有正确选择的收益。只有这样选择者才会有积极性，选择有才能的人放到经营者的岗位上。这是调动和保护企业经营者积极性的前提条件。

2.尽快形成和完善职业经理人市场，把有企业家才能的人识别出来。只有成熟完善的市场能够提供及时、真实和充分的信息，把优质商品和一般商品区分开来。

3.吸引人才。“一流价格吸引一流人才，二流价格吸引二流人才”。如果收入水平过低，就难以吸引优秀人才。

4.完善激励和约束机制，激励和约束相匹配。把企业经营者收入和经营业绩、承担的责任和风险挂钩。在提高经营者收入水平的同时也加大“偷懒”或者“乱来”的风险和成本，使经营者自我约束。可以把岗位绩效工资等多种方式相结合，工资收入和福利待遇相结合，短期激励和中长期激励相结合。

5.要完善对企业经营者的监督机制。扩大国有企业董事会试点，建立合理分工、有效制衡、决策科学、执行有力的新体制。由国资机构而不是经营者委托的中介机构对企业进行审计，保证财务数据的真实可靠。实际上，在建立权利义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制以后，“谁来选择企业经营者”的问题就得到初步解决，即调动和保护企业家积极性的前提条件已经存在。加上国资委公布实施的《中央企业负责人业绩考核暂行办法》和《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》，在中央企业全面实行经营者业绩与收入挂钩的配套改革，使经营者承担的责任、风险与薪酬回报相匹配。在规范管理的基础上，逐步推进股票期权、年金等中长期激励办法、规范兼职取酬与职务消费，为建立符合现代企业制度要求的，在管理体制、激励方式和激励水平与市场机制全面接轨的企业经营者激励约束机制迈出了可喜的一步。

其次，让现有的各种实物资产动起来，使国有资产最大限度地发挥资产效能。大家都知道把钱存在银行能得到一笔利息，用在投资上会有更实在的回报，这就是资金的时间价值。同理，资产放着不动是不能实现保值的，只有动起来才会增值。×××厂经济效益滑坡后，生产规模不断缩小，慢慢地原有的厂房、办公楼、生产设备逐渐闲置出来。这些闲置资产就像一笔放着不用的钱，不但没有带来经济增值，而且因时间的推移而贬值。新领导班子上任后，深深意识到了这点，考虑到该厂处于新城市中轴线的有利的地理位置，通过调整并压缩办公场所、清空生产车间，把空置的地方用于出租，每月可获得租金收入达16万，使国有资产的保值增值有了初步的基础。

最后，落实科学发展观，促进企业和谐稳定发展，是实现国有资产保值增值的关键。物业的出租只是无奈之举，要实现资产的保值增值，企业的发展是关键。新领导班子上任后，总结过去的经验教训后统一思想，认为“大发展小困难，不发展更困难”。坚持以科学发展观统领企业发展全局的思想观念，从厂实际情况出发，不断转变发展观念，进一步营造有利于企业健康协调稳步发展的良好环境。

1.进行增加产能的尝试，探索“自营→分包→联营→贴牌生产”的产品制造新模式。通过加大生产的资金投放力度，采取增强销售能力等一系列措施，以及转变经营模式，推行“一企一策”的承包经营，本厂产品的开发、生产、销售、租赁、维修和服务等主业得到较好的恢复和发展，逐步走上正轨。

2.坚持召开科技工作会议，对各类先进工作者进行奖励，激发全厂职工“科技兴厂、创新发展”的热情，不断改进成熟产品，加大新产品开发的力度。在企业内部营造了“爱科学、重知识、重人才”的良好氛围。

3.人力资源是企业的一项重要资源，在人才管理上坚持招收、培养和挖掘并举。通过各种渠道招聘、引进各类适合企业发展的大、中专和技校毕业生，充实到技术、质检、财务管理和生产一线，增强人才储备，同时抓好关键岗位的培训工作。在薪酬激励机制上，采取分步稳妥的推进办法，进行人力资源管理制度改革。先后出台了《岗位管理办法》、《绩效考评管理制度》、《薪酬分配制度》等人力资源改革方案。

4.健全各项管理制度，使国有资产的保值增值有一个良好的外部环境。建立《经营销售工作暂行管理办法》、《资金管理制度》、《薪酬改革、绩效考核制度》等各项制度，有效规范了企业的质量、安全、资金管理。2007年初还顺利通过了质量、环境、职业健康的“三标一体”认证工作，使企业产生质的飞跃，更为企业的国有资产保值增值打下了坚实的基础。

四、结语

从×××厂的例子可以看到，自从新一届领导班子成立后，大胆转变经营作风，积极面对困难，通过空置场地、厂房的盘活利用，努力开拓主产品市场，实现了“振兴主业、盘活物业，搞好副业，逐年减亏，尽力扭亏”的目标。由此可见，要实现国有资产的保值增值，首要任务是改革国有资产管理体制，为国有资产找一位好的掌舵人。通过调动人才的积极性，树立良好的管理和经营理念，落实科学发展观，促进企业和谐稳定发展，善于利用现有资产，在生存中求保值，在流动中使国有资产得到增值！

[1]企业国有资本保值增值结果确认暂行办法[Z].2004.

[2]国有企业业绩考核和分配政策汇编(一)[Z].2006.

[3]国有企业业绩考核和分配政策汇编(二)[Z].2006.

[4]广东省国有资产管理规章制度选编[Z].1997.