□文/王赟智

（广东外语外贸大学会计学院 广东·广州）

一、我国养老金制度回顾

我国的养老金制度分城镇职工养老金制度和农村养老金制度，城镇职工养老金制度又分企业和机关事业单位两部分，由于篇幅有限，这里主要探讨城镇职工的养老金制度。从20世纪90年代后，我国城镇职工养老金制度的发展大体经历了三个阶段：

（一）双轨制阶段。所谓双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，即城镇企业职工与机关事业单位职工的养老制度不同，前者实行社会化，后者仍是单位管理。该制度始于1995年，国家率先对企业养老金制度实行社会保障改革，即由企业和职工个人共同承担的“统账结合”模式，机关和事业单位并未纳入改革范围，职工退休金仍由财政全额拨付，这样就形成了企业与机关事业单位两种完全不同的双轨模式。

双轨制实施后暴露出很多问题，主要体现在以下两点：一是不公平。企业职工的“统账结合”模式就是社会统筹与个人账户相结合，社会统筹部分采取现收现付模式，均衡单位负担，个人账户采取积累模式，体现个人责任，全部通过企业职工在职期间个人工资中扣除部分缴费形成。而机关事业单位职工在职期间无需个人缴费，退休后全部由国家财政拨付，这一制度从设计本身就体现了不公平；二是人力资源配置不合理。由于机关事业单位相对更有保障的退休金制度，造成大量人才尤其是大学毕业生倾向于到机关事业单位就业，企业吸引人才的能力差，后继乏人，在职人员转岗的意图也很强烈。……