□文/李忠远

（辽宁大学经济学院 辽宁·沈阳）

近年来，我国食品安全事件频发，地沟油、毒奶粉、毒豆芽、毒生姜、瘦肉精、苏丹红等事件层出不穷，给广大城乡居民的日常生活带来严重困扰、身体健康带来严重危害，也严重影响了我国的国际形象。食品安全问题的出现，究其实质是市场失灵和政府失灵，表现为食品生产者、政府和消费者三方力量之间的博弈，这既有食品生产上的客观原因又有食品安全监管上的主观原因。究其客观原因：一是食品供应链相对于其他行业而言，比较长，监管难度很大。食品种类繁多，存在从“田地到餐桌”的复杂过程，不易于进行实时监控；二是食品生产者从业情况复杂，导致食品安全监管难度很大。

从我国的现实情况看，食品安全责任主体既有大型跨国公司又有单个农户和市场小贩，不利于有效监管。究其主观原因：一是从现行食品安全体制上，我国实行的是以“分段监管”为主的监管模式，监管部门很多，各个部门各管一段，缺乏有效地沟通和协调，出现了“十个部门管不了一头猪的”的奇怪现象；二是在市场经济条件下，食品生产者摆脱不了“经济人”宿命，追逐利润成了最大目标，不惜铤而走险；三是政府作为“理性经济人”，在缺乏有效监督的情况下，既有在公共治理上的惰性，又有权力寻租的内在动力。这就有必要引入“第四方”力量——民间组织参与食品安全的监管和治理。作为矫正市场失灵和政府失灵的有效补充力量，民间组织在我国食品安全监管中的作用越来越重要，但是从目前的情况看，民间组织在成长过程中还存在一些问题，还需要进一步完善。……