□文/黄龙翔

（怀宁县审计局 安徽·安庆）

一、基层财政存量资金管理现状

财政存量资金，是指预算年度结束或项目建设周期结束后，没有按预算要求使用或没有使用完，仍然在账上闲置、沉淀的财政资金。主要包括社保资金、代缴的非税收入，未使用的财政专户资金，用权责发生制虚列支出的预算资金，停留在预算单位账户上的部门预算安排的未使用、无法使用的部门预算资金和项目资金。近年来，我国的财政存量资金规模惊人，有权威部门测算2014年底达到3 万亿元人民币。笔者审计过的某县自2011年以来的3年中，各项财政存款余额也逐年攀升，分别达12.5 亿元、15 亿元、16.3 亿元，分别占该县当年可用财力的52%、60%、60%，这还不包括那些以各名目出借、暂付的资金、未使用的政府债务资金等。从存量资金的结构来看，其中社保资金占财政性存款余额的40%左右，其他60%的存款都属于可用资金。大量财政存量资金的存在不仅反映出我国预算管理中存在严重缺陷，也不利于经济发展；不仅使财政宏观调控的杠杆失效，也滋生了腐败，威胁到财政资金的安全。

二、财政存量资金成因分析

（一）预算缺乏刚性约束，预算编制缺乏科学性，预算执行监管力度不强是产生大量存量资金的根本原因。尽管老预算法和新修改的预算法对财政预算都有明确的规定，但在现实中基层财政部门预算到位率低，频繁追加预算指标现象很普遍，财政预算年度内多次调整成为常态。这样不仅助长了权力的任性，滋生了腐败，还导致了突击花钱，有钱无处花的怪相。……