□文/任　霜　张文秀　彭洪宣

（四川农业大学管理学院四川·成都）

崇州市农业职业经理人发展建议

□文/任霜张文秀彭洪宣

（四川农业大学管理学院四川·成都）

［提要］随着崇州市农业规模化经营模式的发展，农业规模经营的数量比例上升，农业职业经理人也随之得到大力发展，但在发展中也存在不少问题，本文对此提出对策建议。

现代农业；崇州；农业职业经理人

收录日期：2015年7月5日

2015年中央一号文件提出：坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。

近年来，随着崇州市农业规模化经营模式的发展，农业规模经营的数量比例上升，农业合作社对耕地进行细致化经营和管理的要求越来愈高，农业管理人才职业成为了必然趋势，农业经营管理群体中，职业化的农业职业经理人就此诞生。农业职业经理人的诞生对推动崇州市土地股份合作社的快速发展，对提高农业生产的质量、保障粮食生产安全，促进农业竞争力都起到了关键作用。

一、崇州市农业职业经理人产生背景

崇州市的粮食产量从1998年38.51万吨降到2013年30.05万吨，粮食生产能力下降；在2013年崇州市人均耕地面积只有0.87亩，土地耕作一直呈现细碎化、粗放生产的方式；非农业从业人口比例不断上升，劳动力向二三产业大量转移。为了提高耕地利用效率，增强耕地经济效益，保障粮食生产安全，必然要进行农村土地制度的改革和创新，以此改变崇州市农业生产状况。因此，崇州市推行以土地股份合作社为核心，发展的“1+4”现代农业发展方式，随着土地股份合作社的大力发展和规模化水平提高，迫切需要有技术、会管理、懂市场的农村复合型人才对其进行管理。崇州市在为土地合作社服务中培训了一批新型职业农民，重点培养农业职业经理人，建立了现代农业职业经理人培育管理体系，重点培养农业职业经理人的市场意识、生产技能、管理能力、经营水平等技能。在此环境下，对土地股份合作社负责采购、生产、管理、经营等全方面管理，符合现代农业发展的需要，合理配置农业资源和掌握关键生产技术的农业复合型人才就此诞生。

二、农业职业经理人发展存在的问题

（一）来源构成单一，综合知识缺乏。农业职业经理人的主要来源：以村干部和种养大户为主，占到了83%以上；既担任职业经理人，又为合作社社长或者理事长，以及还兼村干部的两种类型人数占到60%以上，单纯的职业经理人仅有39%。从农业职业经理人来源构成看，农业职业经理人的来源构成比较单一，缺乏具有综合素质高的人才，不利于农业职业经理人的职业化，以及土地股份合作社的长期稳定发展；从农业经理人知识结构看，生产技能知识是不缺乏，但在其他方面有所欠缺，虽然接受了统一的培训，但过去很多都是传统农民，管理合作社只是依靠自身经验，对现代农业生产管理并没有深刻的认识。其他能力包括：市场营销能力、团队协调、资源整合能力以及风险防范等知识比较缺乏。

（二）收入水平不高，收入来源不广。职业经理人的收入来源主是合作社利润提成。利润分成模式有纯利润分成：纯收益按约定的比例分红，分配比例有1∶2∶7，1∶1∶8（提取公积金∶职业经理人分成∶社员分成）。保底分红：职业经理人约定保底利益向社员承包经营，社员不再缴纳生产成本，在扣除职业经理人的生产成本和支付社员的保底费用后，按约定实行二次分红。

目前，职业经理人发展面临的问题是生产收入相对较低，土地的相对收益不高，导致当前职业经理人从经营土地生产中所得的收入水平也不是太高。由于职业经理人生产技能限制，多数土地合作社选择粮油作物进行种植，很少有创新的耕作模式、对具有较高经济价值的作物种植较少。其次，农业职业经理人是一个新兴行业，其收入都是源于土地股份合作社的利润分成，在其职业化的道路中，收入不高必然会成为主要障碍。

（三）风险承担能力不高，社会保障不足。风险共担、利益共享是职业经理人与合作社、社员实现多方共赢的基本原则。合作社一般选择“保底+分红”的合作方式，职业经理人必须支付每亩土地上的最低保障，这种方式增加了职业经理人的风险压力。首先，职业经理人面临着生产成本走高、产品价格下滑、气候灾害发生等诸多不确定性的风险，其中生产成本波动上升是主要问题。然而，在社会保障政策上，职业经理人发挥着管理者的作用，却没有相应的社会保障金和社会保障制度，不利于其职业化。其次，目前还没有专门针对职业经理人的资金需求的相关政策，大多数职业经理人也未能受惠抵押贷款、小额贷款或者贴息贷款等政策，导致职业经理人在对合作社扩大规模或者启动新项目的操作上受到很大制约。

三、对策建议

（一）提升农业职业经理人队伍整体素质。提高农业职业经理人整体素质是农业规模化发展所必需的。首先，在实施土地股份合作社的运行中，加强农业职业经理人的管理知识、销售知识等的培训，提高农业职业经理人的综合职业技能，加强土地股份合作社的经营管理；其次，扩展农业职业经理人队伍的来源，提高职业化程度，增加农业职业经理人的收入水平，以此吸引高水平层次的人才，特别是具有一定管理营销技能的高学历人才；最后，重视职业经理人的长期培养，不断完善农业职业经理人从业制度，减少农业职业经理人兼职程度并向专职化转变。

（二）增加农业职业经理人综合收益。农业职业经理人承担风险、收入相对低的问题已经影响到其稳定就业和从业的积极性，应提高职业经理人的分成比例。首先，耕保基金、种粮补贴等粮食种植补贴应该从农民向规模经营者适度倾斜，让真正种植粮食的新型经营主体享受补贴，提高其种植积极性，加强粮食种植者的经营效益，让职业经理人也能享受这部分收益；其次，为激发职业经理人经营的积极性，可以让土地合作社的职业经理人参与持股，将职业经理人的管理效果与经营绩效挂钩、收入挂钩，形成较高回报，以此吸引高质量的职业经理人加入，同时提高合作社的经营效益；再次，可以在保障粮食产量的基础上，土地股份合作社可以尝试开展一些收益相对较高的种植项目，提高土地综合经营效益。

（三）增强农业职业经理人的社会保障水平。农业规模化经营离不开政府的支持，特别是规模化经营后面临的风险更加多样化。而规模化经营中，农业职业经理人属于新诞生职业，其社会保障必须加强，以保证规模化经营的顺利发展。首先，可以在强化规模化生产扶持政策的基础上，进一步出台农业职业经理人的社会保障支持政策，督促合作社完善职业经理人的养老保险、医疗保险制度。其次，完善职业经理人从业制度，加强职业经理人监督管理措施，提高农业职业经理人职业化程度。第三，土地股份合作社在经营管理中，应加大农业保险力度，减小因经营不善带来的风险。最后，农业职业经理人，在农机购置和粮食代储代管方面，享受一定上浮的财政补贴政策；对农业职业经理人所在的经济组织与科研院所进行科研成果的研发、推广、应用和转化等方面优先给予项目支持。

主要参考文献：

［1］四川省农业厅科教处.崇州市在实施土地股份合作制中培养农业职业经理人的经验与启示.四川农业与农机，2012.5.

［2］董杰，张社梅.农业职业经理人发展现状、面临的问题及对策分析——基于崇州市的调查.粮食科技与经济，2015.40.2.

［3］门秀琴.崇州市农村土地股份合作社运行情况的调查.中共成都市委党校学报，2013.3.

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