申洪，何学红

（怀化学院审计处，湖南怀化418008）

高校公务卡制度存在的问题与对策

申洪，何学红

（怀化学院审计处，湖南怀化418008）

公务卡制度是我国公共财政管理体制改革的一项重要举措，是我国国库集中收付制度改革的重要辅助手段与措施，对于加强公共财政动态监督、监控资金流向、提高财务管理水平有重要意义。但公务卡制度改革在高校推广以来，各种问题也逐步显现。从高校财务收付管理的角度，探讨高校公务卡制度运行中存在的问题，并提出干预措施。

高校；公务卡；问题；对策

公务卡制度是财政部、中国人民银行针对国库集中支付制度改革过程中日渐暴露的各种问题而推行的又一项公共财政管理创新措施，以达到增加公务支出的透明度、监控资金流向等目的。公务卡是指在国库集中支付单一账户体系下，预算单位工作人员持有的，具有一定透支额度和透支免息期的信用卡［1］，主要适用于原使用现金支付的公务开支如差旅费、会议费、招待费等和一定额度的零星购买支出，是一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡与其他信用卡相比，它的独到属性是受到财政的动态监控，从长远来看，公务卡制度改革利于提高预算单位财务管理水平。

一、公务卡推行的重要意义

1.“阳光财政”对遏制腐败行为起了积极作用

高校自1999年持续扩招以来，国家对教育经费的投入不断增加。财务收支大幅度提高，办学规模迅速扩大，教学科研条件不断改善，科学合理有效配置资源的要求不断加强。如何有效地加强监督，公务卡制度在高校的推行，从一定程度上发挥着重要的作用。

公务卡持卡人在代理银行办卡受理成功后，如持卡人姓名、卡号、单位、授信额度等信息录入国库集中支付管理系统中，持卡人每笔消费记录均能通过国库集中支付系统跟踪核实。在财务报销过程中，持卡人需持发票等财务报销凭证和POS机刷卡小票等有关银行卡消费凭证履行审批报销手续，最终由预算单位在国库集中支付系统中予以核实并支付确认，公务卡制度明确了责任，证实了消费的真实性，有效动态监控预算单位资金流向，通过财务和国库支付系统全面地、多环节地核对各种信息，减少了凑票、多开、虚开、虚报、冒领等舞弊行为，提高了支出透明度，在一定程度上堵塞了现金支付的漏洞，遏制了公款消费，为约束腐败起到了积极的作用。

2.公务卡制度提高了高校财务管理水平

公共财政的管理水平，很大程度上取决于预算单位的财务管理水平［2］。在传统的现金制度方式下，出纳人员需承担从银行提现、保管及支付的资金安全风险，而且在业务办理中实行的“先借款，后报销”的程序，手续繁琐，审核难，工作效率低。在实行公务卡制度后，持卡人可以在规定的额度内刷卡消费，不需要预先借款，减少了现金用款额度，保证了资金的安全性，避免了借款和报销重复审批，简化了手续。对分校区办学没有分别设立财务机构的高校来说，为教职工节约了报账时间。而且，学校与教职工个人的债权债务关系转变为银行与教职工个人的关系，大大减少了财务人员催还借款的工作量，减少了高校不合理资金的占用。同时，公务卡的免息期为高校提供了无息流动资金贷款，一定范围内为学校补充了日常流动资金。公务卡的推行逐步实现公务支出的无现金支付和支付信息的电子化管理，提高了财务管理水平及资金的使用效率。

3.公务卡的推行加快了高校信息化建设的步伐

POS机作为一种制度工具，最初在商业界被使用，并广泛流行起来。国库集中支付系统的启动，使高校财务电算化得到了进一步的提升。在高校，POS机最初用于收取学生学杂费，随着高校财务信息化的加强，逐步在学生食堂、医务室及物业管理等范围使用。公务卡的推行，使POS机的使用范围进一步扩大，国库集中支付系统的运行速度和稳定性也得到了改善，财政的支付效率也大为提高。而且，为了更好地与代理银行和各部门对账、联系，高校财务部门建立了财务查询平台，提升了部分功能，加强了各部门软件的对接和硬件建设，促进了校园数字化平台和“一卡通”工程建设。

二、公务卡制度存在的问题

公务卡制度改革自2007年推行以来，对减少高校现金支付、规范公务支出效应逐步显现。但内部审计发现公务卡制度还存在一些问题，未能充分发挥其优势。

1.受传统制度方式的影响，“休眠卡”的比例较高

公务卡推行后，财政部门及高校对公务卡的用途和必要性，进行了大量宣传，采取了很多措施。但是，教职工的公务卡大多是在财政部门和高校采取强制措施后才办理的。由于非自愿办卡和传统的现金结算方式对消费观念的影响，教职工一下子难以接受，总觉得揣着看得见摸得着的现金比拿着公务卡踏实。尤其是对一些年纪稍大的教职工来说，更是如此，加上代理银行系统的不流畅、网络的不安全性使得持卡人对公务卡制度持怀疑态度。还有部分人认为自己的购物权都在财政的监控之下，没有一点隐私权，使得持卡人对使用公务卡产生了抵触情绪，办卡比例虽较高，“死卡”、“休眠卡”比例却是居高不下。2011年，某高校内部审计发现，本单位根据财政规定应使用公务卡消费的额度为9 000万元，而实际使用公务卡消费金额为3 260万元，不到规定比例的50%，大部分只是通过将报销金额转入公务卡来提高财政规定公务卡使用比例。

2.地区经济发展的不平衡，制约了公务卡的使用

在我国经济发达地区，信用卡、储蓄卡等司空见惯，早已成为人们生活中不可缺少的组成部分。与现金相比，银行卡支付更加方便、快捷、安全和卫生。

但在经济较落后地区，交通不发达，信息不对称，部分人一下子很难接受这一新鲜事物。加上商家安装POS机等设备还要支付较高的成本，刷卡时银行还要收取一定的手续费，这些成本无疑转移给了商家或消费者。商家为了节约手续费、隐瞒收入、逃避税收，采取各种使用现金的促销方式，使得消费者大多乐意使用现金。安装POS机的场所大多是大商场、高档酒店、娱乐场所、会所，到这些场所去消费，增加了开支成本，促使消费者进行高消费。还有一部分安装POS机的场所，由于商家出于其他考虑，对POS机进行了一些限制，比如不允许刷信用卡，只能刷某某银行的卡，刷卡条件受到限制。另外，高校经常开展的学生实习实践活动、“三下乡”活动、室外写生等，活动范围基本上在农村，根本就不具备刷卡的条件。地区经济发展的不均衡和业务活动的性质及范围，在很大程度上限制了公务卡的使用。

3.市场经济的利益驱动，扰乱了社会金融秩序

我国自1986年中国银行发行第一张信用卡以来，信用卡成了国内银行的一大新兴产业，各大银行采取各种促销手段，努力抢占市场。在“量”的冲击下，忽视了“质”的把关。内部审计发现，有些非公务人员，发卡行受理其申请为其办理公务卡，堂而皇之在国库支付系统中使用，有些公务卡授信额度远远超出规定范围。随着信用卡产业的迅速发展，不健全的金融体制给不法分子可乘之机，恶意透支、非法套现、短信电话诈骗及克隆伪卡等违法犯罪日趋严重，在发卡行赢得利益的同时也承担了相应的风险。据公安部统计，2007年上半年中国的信用卡诈骗案件数量比去年同期跳升了近三分之一，涉案金额达到4,460万元（598万美元）。

三、解决公务卡问题相应的对策

1.正确引导刷卡消费观念，提高公务卡的使用率

银行卡的应用是中国人在支付方式上的一种进步，而信用卡的应用，则是中国人生活方式和观念的一种变革和质的飞跃。“借明天的钱享受今天的生活”，应被视为社会经济发展到一定文明程度的表现。而这表现的延续就在于信用卡的生命——消费。但怎样使持卡人的持卡消费意识提高，是发卡银行值得深思的问题。不断完善发卡行信用卡的受理环境和用卡环境，保证持卡人资金安全、提高服务质量等软件环境和增加POS机网点等硬件环境的提高是持卡人持卡消费心理提高的关键，也是提高公务卡使用率的关键。

2.促进地区间经济发展，适度调节不平衡发展带来的不公

地区间经济发展不平衡，约束了公务卡的使用，为了有效地推进公务卡制度，各级财政采取了如规定公务卡消费比例等各种硬性措施，但这些措施，不能从根本上解决问题。目前只能根据地区差异、单位性质和项目性质，适度调节地区经济发展不平衡带来的不便。今后，加快落后地区经济发展，体现区域经济特色，才能从根本上为公务卡的使用提供公平平台。

3.规范金融机构信用卡管理制度，维护正常金融秩序

一是切实规范银行发卡行为，把好审查程序关；二是加强银行卡交易监测和使用管理［3］，建立有效的信息安全防护系统，保护持卡人信息安全；三是强化对受理市场的风险控管［4］，严把特约商户准入关，落实特约商户实名制，充分利用互联网核查身份信息系统［5］，并进行信用等级评估；四是改进银行卡受理终端的管理［6］；五是完善银行卡风险管理平台，建立风险信息共享。

［1］《中央预算单位公务卡管理暂行办法》财库［2007］63号.

［2］张通.改革创新，全面推进公务卡改革试点工作［J］.中国财政，2008（6）：16－18.

［3］谭明，申风云.湖南省公务卡发展现状调查与对策建议［J］.金融会计，2009（5）：36－41.

［4］孟丽.公务卡使用过程中的风险与控制［J］.郑州航空工业管理学院学报，2009（2）：113－115.

［5］薛芸凌.我国银行卡业务受理环境和定价方式分析［J］.经济师，2006（4）：244－245.

［6］宋辉.我国银行卡受理环境问题解析及改善方略［J］.金融与经济，2006（4）：26－28.

Problems and Countermeasures of Official Card System in Colleges and Universities

SHEN Hong，HE Xue-hong
（Audit Department of Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

Official card system，as an importantmeasure of public financialmanagement system reform in China，is a supplementary means andmeasures for concentrated collecting and payments of National Treasury reform，and is significant tomonitor the capital flow and improve financial management level.However，various problems gradually appear when official card system reform is promoted in universities.In this paper，from the perspective of financial collecting and paymentsmanagement in university，the authors try to study the problems in the operation of the official card system and provide interventionmeasures.

colleges and universities；official card；problems；countermeasures

G475

A

1671－9743（2015）04－0040－03

2015－01－26

怀化学院校级课题“国库集中支付制度对高校内部审计的影响研究”（HHUY2014－21）。

申洪，1971年生，女，湖南洪江人，会计师，研究方向：会计学理论与实践；

何学红，1973年生，女，湖南桃江人，会计师，研究方向：会计学理论与实践。