武士勋

(河北科技师范学院教务处，河北秦皇岛066004)

河北省是以农业为主的大省，地域辽阔，历史悠久，交通便利，南临渤海，环境良好，不仅地理位置优越，而且自然资源也十分丰富。河北省共有11 个地级行政区划单位(其中:11 个地级市)，172 个县级行政区划单位(其中:37 个市辖区、22个县级市、107 个县、6 个自治县)［1］。据河北省统计局公布数据显示，2014年末全省常住人口7 383．75万人，较2013年末增加51．14 万人，增长0．70%，其中城镇人口3 642．40 万人，乡村人口3 741．35 万人［2］，这是新农村建设的重要资源。搞好河北省新农村建设，是贯彻落实党的十八大精神的具体实践，是实现振兴河北的重要内容，是解决“三农”问题的核心。

一、河北省建设新农村的意义、目的及建设概况

(一)河北建设新农村的意义、目的

河北省是一个资源丰富、人口众多的农业大省，搞好新农村建设，是应对社会主义市场经济发展挑战的客观要求，是构建和谐河北的紧迫任务，是解决“三农”问题、统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径，是建设经济强省的持久动力，符合河北省经济社会发展的客观现实，也是提高人民生活水平的一个重大举措，是全面建成小康社会的一个重要组成部分。2013年，中央一号文件强调了“农业生产经营体制创新”及“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”等重要思想，这对河北省搞好农村建设、加快新农村建设的步伐，解决好“三农问题”提供了良好的政策保障。建设社会主义新农村，不仅是广大农民的迫切愿望和要求，更是全社会关注的话题和焦点［3－4］。党的十八大报告明确提出:推动城乡发展一体化战略，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。因此，全面推进河北省新农村建设的进程，促进农村经济、教育、卫生、文化、环境等各项事业的全面发展，利国利民，意义深远［5］。

(二)河北省新农村建设概况

我国在20世纪50年代初期，就已提出建设社会主义新农村的口号，因为只有农村发展，人民生活水平的提高，国家才能富强，才能实现小康社会，才能推动社会的进步与发展［6］。改革开放前，河北省农业生产发展有些缓慢;改革开放后，河北在国家政策的大力扶持与指导下，重点建设100 个示范试点村、30 个示范试点乡镇、10 个示范试点县，使示范试点区域无论在科技、土地、资源及农民收入等方面都有较大幅度提高，而且在现代农业技术体系方面，也不断更新和完善，农民素质和生活水平都有了明显的改善与提高［7］。从2008年到2011年河北省在全省11 个地市开展了“三年大变样”工程，在广大农村开展了20户以上农村“村村通”工程，到2012年村村通水(洁净饮用水)、通电(农用电)、通路(混凝土路或沥青混凝土路)、信息网、无线广播的目标已经实现，新民居改造建设工程在逐步推进，生态环境明显改善，教育、医疗、社会保障、文化建设等社会事业不断发展。经过连续几年的艰苦奋战，从内涵建设到形象建设，从城乡一体化建设到新农村建设，从经济建设到社会建设都取得了显著的成效，随着新农村建设的不断加速，河北省广大农村的变化日新月异，城乡面貌发生了巨大变化，为新农村建设打下了坚实的物质基础［8］。

虽然河北省农村建设有了很大的提高，但距党的十八大精神建成小康社会的要求，还都有一定的差距，在建设中还有许多不足之处，特别是各地市之间、乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间发展不平衡，差异性比较明显。

三、新农村建设所取得的成效与不足

(一)成效

1．社会经济不断发展，农村财政收入快速增长

进入21世纪以来，河北省不断加大“三农”投入力度，充分利用现有的土地资源，发挥各地农村区域优势，调动广大农民积极性，大力推广科技农业、特色农业、现代农业，保障农业增产、农民增收、农村基础稳固。据2014年底数据统计显示，全省生产总值29 421．2 亿元，比2013年增长6．5%;蔬菜总产量8 125．7 万t，增长2．8%;肉类总产量468．0 万t，增长4．3%;禽蛋产量362．7 万t，增长4．8%;牛奶产量487．8 万t，增长6．5%。水产品总产量126．4 万t，增长2．7%［8－9］。

2．基础设施明显改善，农村发展有了根本保障

河北省各地(市)和县城所在地都组织实施了城市“三年大变样”和农村“村村通”工程，全省十一个地(市)城市面貌和大部分县(市)发生了翻天覆地的变化。全省农村全面实施电网工程改造，村村户户通电;乡村医疗设施有了进一步的改善，村村都新建了乡村医疗卫生所，无论是环境，还是医疗设施都有了很大提高。除此之外，每个村庄的水质、居民住宅、网络通讯、乡镇修路、中小学校舍改建等一批基础设施项目的建设都有了明显变化，这对农村的发展起到了根本的保障［10］。据2014年底数据统计显示，改造农村危房10．7 万户，多样化民居示范建设5．2 万余户，42 个试点镇建成污水处理厂，50 个试点县(市)基本建立了城乡一体化垃圾处理机制［11－14］。

3．乡村文化教育发展迅速，农民整体素质有所提高

随着河北农村经济的迅速发展，河北省政府也逐年加大了对农村文化教育的投入，使农民整体素质明显提升。河北省多数农村基本上实现了九年义务教育，学生升学率逐年提高，缀学现象明显降低，农学孩子考上重点大学或普通院校的人数逐年增多，文化层次有所改善。多数乡镇注重对农民进行农业科技培训，专题讲座，农田科技试验区普及推广。文化下乡更加普遍，农村文化娱乐活动丰富多彩。

4．保障体系日趋完善，农民和谐氛围逐渐形成

河北省不断完善农村低保、社保、医保制度体系。落实了五保、低保、优抚政策，提高农村五保供养标准，集中供养的由2011年3 720 元/年提高到了2014年提高到5 040 元/年;分散供养的由1 968 元/年提高到了2 496 元/年。由于保障体系的日趋完善，基本保障了广大农民和农村弱势人群的生活和医疗保健，提高了农民群众的健康指数，广大农民对党和政府更具亲和力、凝聚力，社会主义和谐氛围正在形成。

5．法制宣传深入人心，农民法制观念不断增强

河北省委坚持以“宪法”为核心，在农村充分发挥各级党组织作用，广泛开展法制宣传教育活动，以普及农业法、村民委员会组织法、村民自治法、农业承包法、土地管理法、土地承包法、刑法、婚姻法、环境保护法、消费者权益保护法、物权法、继承法、教育法等多种法律知识，不断提高农民的法律知识，以及自我保护意识，让广大农民知法、懂法，维护国家法律，促进农村和谐和稳定发展。

6．推进生态文明建设，村容村貌不断改善

河北省始终坚持“经济发展与生态保护并重”的原则，不断强化市、县、镇(乡)村生态文明建设，大力开展能源结构调整、机动车尾气污染治理、扬尘污染防治等力度，加大节能减排力度，强化目标责任考核，强化一岗双责，一把手负责岗位责任，使农村生态环境得到明显的改善。

(二)存在的主要问题

1．农村土地逐渐减少，粮食产量逐渐降低

河北省是农业大省，农民收入的大部分来自农业。而发展农业的基础是土地，土地是一切农业活动(包括农业商业活动)的物质基础。几十年来，由于土地的开发占用，耕地面积逐年减少，人多地少的局面十分严重，导致有些乡镇、村庄粮食产量逐年降低。

2．农村集体资金短缺，基础设施建设不平衡

尽管河北省委、省政府加大了“三农”和建设社会主义新农村的投资力度，对一些农村的环境条件有所改善。总体看，农村基础设施投入的资金依然不足，缺口较大，“村村通”工程不够坚实，规划设计简单、工程质量不高、水电设备、交通、通讯、网络、商贸等缺乏长远规划，特别是城市周边农村与山区农村发展不均衡。

3．新农村规划设计欠缺，农村生态环境待改善

河北省仍有部分乡镇农村缺少科学统一的规划设计，村镇建设较为杂乱，道路狭窄，功能配套不尽合理，特别是有的山区农户住宅建设沿袭历史传统，依山而建，或逐水而居，缺乏科学性与指导性，房屋高低参差不齐，形状也是五花八门，人居环境条件美感不足，没有形成生态良好社会主义新农村的景象。

4．农村公益事业滞后，社会基本保障不到位

农村与城(镇)相比，社会养老服务设施数量少、质量差，尤其是一些偏远的山区农村，养老设施和老龄服务供给几乎是空白。在社会基本保障方面，除硬性规定外，农村社会保障的资金尚未能统一纳入县(区)财政计划，只能由各乡镇承担，导致了社会保障的水平参差不齐。

四、搞好新农村建设的途径与对策

(一)加强农业基础设施建设

1．加大农田水利基础设施建设

河北省虽然水资源比较丰富，但也是个缺水大省。“水利是农业的命脉”，特别是北部地区，缺水较为严重。只有水源充足，农业丰收才有保障。一要保护好现有的河道、水库、水塘、机井，做好库存储水、截流蓄水。二要继续做好和利用南水北调工程，为本省所用。三要做好山区梯田修建工程，修堤筑坝围堰工程，防止水土流失。四要做好植树种草工程，保护山林植被，做到自然生态固水储水。五要搞好水利配套和喷灌、滴灌、灌溉工程设施建设，集约用水和节约用水。六要做好水利统筹，区域间协调调度，均衡利用。七要做好水资源生态环境管理，防治水污染。八要加强防灾抗灾能力建设，做好自然灾害前期监测预报，确保农业生产生活用水。

2．加强耕地面积的制度保障建设

河北省人均耕地匮乏，有限的耕地十分珍贵，必须加以珍惜，精心保护。一要继续包地到户，责任到人。二要集约用地，把闲置的土地集中起来统一调配使用，或搞联合农业，提高土地利用率，逐步加大机耕、机种、机收面积，实现农业现代化。三要严格落实“土地承包法”，严禁私自占地，侵害农民土地，严厉打击土地违法者，保护农民土地的使用权利。四要集约用地，防止浪费。五要整修梯田，防止水土流失，增加农村耕地面积。

3．发挥农业机械化作业建设

扩大机耕、机作、机收面积，提高耕作效率，把剩余劳动力向二、三产业转移，既可解决其他行业劳动力不足，又可增加农民的收入。

4．做好耕地生态性保护建设

如建设农田防风林带、防治农田盐碱化、防治土壤板结、固化和沙化。组织农民学习土壤、肥料、气象、环保等知识，增强耕地生态保护意识。

(二)加快农村基础设施建设

1．加快新民居和旧村改造建设

一要建立组织，成立机构。从村到省逐级建立新农村建设组织，成立专门的领导机构，负责村(镇)选址、规划、设计、拆迁、建设、投资、论证、分配、管理工作。二要科学规划，合理布局。规划选址可考虑乡(镇)范围内大村自建、小村并建、多村联建等方式，以多层、小高层为主，以节省土地和便于工程配套。三要长远谋划，科学论证。做好环境评估，科考防灾避险，投资论证等。四是设计要充分考虑民族、民俗、民风和农民的生活习惯等特点，功能设施齐全。供排水、供电(弱电:网络、电话、电视)、供暖、太阳能热水器、污水处理、中水利用、公厕、垃圾堆放转运处理，村委会、卫生院、幼儿园(学校)、商业、银行、邮电所，物业、文体、娱乐、健身中心、绿地、公园等要统筹设计。五是要优选规划、设计、施工、监理、环评单位，加强监督，保证质量，让老百姓住上安全、舒适、放心房。六是要从实际出发，因地制宜，不搞统一模式、固定模式，新建、改造都要考虑投资能力，当然也不要勉强凑合，宁精勿滥。

2．加强水、电、路等共用设施建设

一要加快农村饮用水建设，政府要千方百计保证让老百姓喝上符合卫生标准的生活用水。二要建立节水规章，安装水表，采取监控措施，力争村村户户用上自来水、洁净水。三要加强应急机制建设，避免发生突发性水荒，满足村民日常生活用水需要。四要加强农村农户用电建设，适当增大容量，不留盲点，使用节能电表，及时更换不安全的线缆和设备，加强节约用电、安全用电警示宣传，确保安全供电。五要加快农村道路建设，农村公路(柏油或混凝土路)建设要统一规划设计，统一测量定位，精心组织施工，路面宽度、路面厚度，路基处理，施工养护都要符合设计规范标准要求，要有正式监理单位监督，保证设计使用年限，严防前面施工后面维修的现象发生。六要搞好农村污水、垃圾、人畜粪便治理，修建无蝇无臭味的公共厕所，集中建设养殖场，有秩序堆放柴草，改善农村卫生环境。

(三)扩大现代农业再生产

要挖掘一切潜力，学习国外、省外先进经验，实行小农经济大农业管理，即由一家一户的管理方式向公司制、股份制、合作制等现代农业发展方式转变，积极发展绿色、生态、有机、特色农业等，朝着农业现代化迈进，实现农业增产、农资节支、农民增收，这既是农民的愿望，也是政府部门的责任，政府部门要从技术、物资、设施、财力等方面给予支持，促进现代农业的扩大再生产，快速增加农民经济收入。

(四)大力发展农村公共事业

一要办好农村的教育事业，抓好中小学校舍和师资队伍建设，办好九年义务教育，让每一个孩子都享受均等教育。二要繁荣发展农村的文化事业，重点抓好农民艺术团、群众艺术馆、俱乐部、图书馆、文化馆(站)、电子阅览室、有线电视、有线广播等文化基础设施建设，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动。三要积极推进农村医疗卫生事业，加大农村卫生院的监管力度。四要健全农村社会保障体系，放宽低保、五保条件，提高保证金额度和保有率。五要推进农村扶贫开发，政府要从人力、技术、资金等方面加大扶持，帮助穷困村尽快脱贫致富。

(五)开展农村法制宣传

在农村开展法制宣传，首先要组织村民学习有关法律法规，增强村民的法制意识，让每一位村民都知法、懂法、守法，用法律维权行事，做守法公民。其次要制定和完善农村党委、村委会工作制度、政务公开制度，土地承包分配办法，宅基地分配办法，房屋拆迁、征地补偿办法等。再次要搞好农村民主选举工作，把能力强、威信高、愿意奉献的党员干部选举出来，搞好农村建设，带动全村发家致富。最后提高村民自治的积极性，提高农民素质。

总之，加快推进河北省新农村建设，利省利民，符合河北省经济社会发展的客观要求，也是落实党的十八大精神的重要实践。要充分发挥河北自身的地理环境和环京、津经济圈的区位优势，以深化农村面貌改造提升行动为抓手，着力抓好重点农村改造提升，加强农村基础设施建设，加大对农村教育、文化、医疗卫生、社保的支持力度，大力实施农村清洁能源开发利用工程，有效利用现有资源，挖掘潜力，总结经验，克服困难，因地制宜，以点带面，扎实稳步地推进河北省新农村建设。

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