■郭先登

笔者通过对全国百余城市正在进行的 “十三五”规划期经济社会发展编制工作信息的综合与分析，形成的研究报告里，很重要的一部分是，就如何提升城市发展旅游经济的能级，如何把握新常态城市旅游经济发展的理性逻辑进行了系统的论证。按照“四个全面”战略布局，现代城市功能演化发展的规律，决定了所有发展新常态经济的城市都把发展旅游业作为城市建设现代产业体系的第一形象工程；都把提升城市发展旅游经济能级作为优化提升城市经济结构的重大指向。我们通过对环渤海经济圈与其他大区域城市圈群的实证研究，认为城市发展旅游经济需要以产业的本源性和发展的价值链为主要研究对象，从现代旅游经济发展的一般规律和特殊规律出发，形成新常态大逻辑指导下的推进旅游经济发展的理性逻辑。

深刻认识旅游产业发展的理性逻辑，遵循旅游经济发展的一般规律和特殊规律

旅游经济发展理性逻辑的三大元素是：遵循规律，提升能级，优化结构。遵循规律就是以旅游经济发展理性逻辑的本源性为起点，站在这个起点上，科学把握旅游经济发展方向和趋势；提升能级就是要以不断提升城市发展旅游经济能级为根本抓手，带动城市不断提高旅游产业发展能级水平，使旅游管理者与经营者把握住按照理性逻辑指导产业发展的进程；优化结构就是要不断提高旅游产品品质和内涵，促使产业发展遵循本土化、特色化、主题化、大众化、时尚化、现代化等 “六化”为一体的发展规律，充分体现旅游经济发展的价值实质，使之成为引领新常态旅游经济发展理性逻辑的落脚点。

随着中国城市经济社会生产力的快速发展，城市产业经济运行模式呈现越来越深度化的发展趋势。深度化的基本特征之一是，城市现代产业经济不断提高细分化发展水平，在细分化中原有的产业会不断派生出越来越多地新型行业，这些行业的崛起与发展，形成新的产业或行业门类，它们显示出市场在资源配置中起决定性作用的一般规律。在新常态经济引领下的城市现代产业体系深度化的发展，促使城市现代旅游业、会展图博业、民用通讯业、公共交通业、影视动漫业、现代园林业、装潢装饰业、广告策划业等新型八大门类产业的迅速崛起与发展，并被统称为经济学意义的城市 “现代形象产业”。新型八大门类产业随着城市现代产业体系深度化的发展，又共同形成城市形象的传播力、影响力，打造成城市新的综合形象力，并成为现代城市核心竞争力的一个重要组成部分。

遵循旅游经济发展规律，需要深刻地认识目前旅游经济发展所面临着的矛盾。中国改革开放近40年的发展史证明，现代旅游经济取得巨大成就。但是旅游经济在发展中已经出现了必须解决的五大矛盾：一是传统旅游经济状态下的服务功能和水平同现代旅游消费者客观所需要的服务功能和水平产生了一定差距，在工作实践中形成阻碍旅游生产力发展的矛盾；二是传统旅游产业形成的产品结构同现代旅游者客观需要的旅游新产品产生了供需不平衡的矛盾；三是传统的 “集中度假旅游”同现代旅游所倡导的“带薪休假旅游”产生了难以相容的矛盾；四是传统旅游生产力决定着的旅游模式同迅速发展着的旅游与多种产业相融合的新生产力所决定着的新旅游模式产生着运行不配套的矛盾；五是传统旅游线路的编织设计同现代旅游最需要的以最节省时间的、并得到最佳服务的旅游消费需求产生着矛盾。实践证明，解决这五大矛盾唯有通过全面深化改革和全面推进依法治国，遵循旅游经济发展规律，全面提升城市旅游经济发展能级，才能消除矛盾，出现现代旅游经济大发展、大繁荣的新局面。为此，站在新的历史起点上，2014年国家决定撤消运行了14年的“全国假日旅游部际协调会议”组织机构，其职能并入新建立的 “国务院旅游工作部际联席会议”组织机构中去，使全国旅游运行治理由 “部管”上升到 “国务院管”的层面，这就为解决上述 “五大矛盾”，加快发展旅游经济，迎接新的旅游热潮的到来，提供了强有力的制度保障，也是实现国家治理体系和治理能力现代化具有伟大划时代意义的改革。在构建与完善大国区域经济发展空间新格局中，各地在适应新常态推进旅游经济发展过程中，遵循发展规律，把马克思主义基本原理同中国特色社会主义国情相结合，把中国特色社会主义创新理论同具体域情相结合，创造越来越多地发展旅游经济的特色模式，创造越来越多地旅游 “记忆符号”，不断提高旅游“记忆符号”固化水平，不断提高解决实际工作中出现的具体问题水平，加快实现旅游经济的大繁荣与大发展。

遵循旅游经济发展规律，需要全面深刻地认识旅游经济发展的规律体系。在旅游经济发展的规律体系中，既要全面把握产业发展全过程表现出来的一般规律，遵循一般规律揭示出来的普遍性原则和规矩，使行业与企业发展始终处于科学运行的状态之中；又要特别研究和把握产业发展全过程表现出来的特殊规律，紧密结合本区域、本部门、本企业的实际，遵循特殊规律而建立特色竞争优势，形成吸引旅游人流、物流、商流的巨大 “涡流”，且永不枯竭。

遵循旅游经济发展规律，需要深刻认识现代旅游的本质是文化旅游，文化旅游是旅游经济发展的高级演化形态，是繁荣发展先进文化的一种最优空间充填，是繁荣发展社会主义文化的重要组成部分，是消费者越来越需要享受的精神文化生活不可或缺的部分。文化旅游是实现旅游经济持续发展的本质性特征，现代人类追求旅游的第一出发点是享受 “文化大餐”。旅游之所以能成为一种经济与文化形态，就在于无论是自然景观，还是人文景观，都折射着国家、民族、区域的文化精髓，突出着共同的历史厚重感，离此，而不能发展成为有影响力的旅游景区或景点。世界旅游发展史证明，文化旅游是旅游经济的灵魂与核心，旅游经济发展的全过程始终张扬的是文化旅游展现出来的巨大魅力。文化旅游是一个城市重要的软实力，它越来越成为城市核心竞争力的一个重要因素，越来越成为人民群众文化生活的一种重要保障。

遵循旅游经济发展规律，需要发挥全社会积极性和创造性，支持主办如 “旅游产业盛典”等有益于推出具有影响力的城市旅游大事件、旅游领军人物、旅游典范企业，及包括景点、酒店、美食、旅行、娱乐、购物、地产等内容在内的旅游特色标志的经济社会活动。

深刻认识旅游产业发展的理性逻辑，把不断提升城市发展旅游经济能级放置于突出的位置

提升城市旅游经济发展的能级，需要深度挖掘城市传统文化资源和优秀文化基因，提升旅游的人文品质和精神内涵；充分发挥 “国家历史文化名城”这个最响亮的 “旅游记忆符号”，让游客处处时时感受到儒风泱泱“有朋自远方来，不亦乐乎”的别样风情；让城市充分张开实现旅游经济大发展大繁荣的梦想翅膀，使城市旅游经济发展更加灿烂辉煌。

如何让游客处处时时都能感受到儒风泱泱 “有朋自远方来，不亦乐乎”的别样风情呢？笔者通过对青岛市发展旅游业实证研究认为，文化青岛+世园之城+奥帆之都+滨海城市+本土品牌优势融为一体的文化资源，是青岛最具有大众特色文化的聚焦点。抓住这个聚焦点，建立崂山文化+海洋文化+啤酒文化的城市特色文化旅游模式势所必行。纵览青岛百余年城市发展史，在世界城市先进文化发展中最能够赚取眼球、形成竞争力的 “记忆符号”是 “青岛啤酒”，它已经成为游客莅青持久不衰的消费市场空间。青岛啤酒文化是近代中西文化相互融合、相互碰撞后而生成的具有重大世界影响力的 “文化现象”。世界共认，青岛创造的 “青岛啤酒”城市文化已经完全跳出了酒文化的范畴，成为中华民族优秀传统文化的一个元素，成为世界先进文化的特有符号，成为城市文化的一个重要代表性符号，成为青岛旅游最具有代表性的一个不可或缺的记忆符号。青岛在依托原青岛啤酒厂空间建设的青啤博物馆已经成为中国最具有旅游价值的工业示范性旅游景点。从提升旅游经济发展能级看，借助青啤博物馆的影响力，通过现代声光电等科学文化技术手段，在青岛2014世园会遗址内，建设一座富有特色的 “虚拟型青岛啤酒主题公园”，能够成为城市旅游聚焦点。放大这个“聚焦点”所作用的旅游空间，可以把被称之为青岛母亲河的大沽河全域游、莱西湖环湖游、大泽山山川风光文化游青岛西海岸海洋风情游、即墨古城游等全部收入进 “聚焦点”的视野中去。同时，笔者在实证研究中，特别关注和考察了青岛市管辖的即墨古城的重建，因为公认：先有 “即墨”地域概念，后有 “青岛”城市概念；“即墨”是孕育 “青岛”的 “母体”；即墨古城游的实质是 “青岛” “母体”物化了的空间游。为此即墨古城游要充分体现必吃、必住、必行、必游、必购、必娱的六大元素，以此展现别样风情。

提升城市发展旅游经济能级，需要不断提升旅游记忆符号的固化水平。城市是历史发展的产物，保存历史记忆，才能保存住人类经济社会发展的文明，才能保存住中华民族精神之源泉，保护住我们的力量和智慧。理论与实践揭示，只有不断创造新的旅游记忆符号，不断提升旅游记忆符号的固化水平，才能形成吸引旅游 “人流”不尽的源泉，才能使旅游经济成为永葆光芒的朝阳产业，使旅游经济成为城市经济主体型经济形态的重要组成部分。从发展旅游经济的一般规律看，提升城市发展旅游经济能级的一个重大标志是，城市既要不断提高固化原存 “记忆符号”的水平，又要提高越来越多新创造的旅游 “记忆符号”固化水平，不断让游客生成着宜居宜游、流连忘返、大有 “景行行止”之感的梦想境界。同时，包括景点、酒店、美食、旅行、娱乐、购物、地产等内容的青岛旅游特色标志。

提升城市发展旅游经济能级，需要长期坚持 “利在当代、造福子孙，延至千秋、万年青春”的指导理念，强力建设互联互通的旅游基础设施。强力建设旅游基础设施，极其需要始终坚持依托山水脉络等独特自然风光，尊重自然形成的优美山水环境，杜绝破坏城市与山、水环境的有机联系；切忌在建设中出现随意改变原有地形地貌的做法，使旅游产业发展实现让景区 （景点）切实融入大自然，让游客望得见山、看得见水、记得住乡愁。特别是不能无序开发古村落旅游，要认真解决古村落面临严重老龄化和空心化问题，只有让原有村民长期稳住下来，才能使古村落旅游适应 “记得住乡愁”这一永恒的主题，才能真正提升城市发展旅游经济的能级。同时，强力补齐一批能够发挥城市原有传统旅游优势项目的基础设施短板。如原存于城市老市区的动物园问题，需不需要列入呢？对此笔者通过对青岛市发展旅游业的实证研究后认为，一定要从城市实际出发来研究这个问题，于是选取了与青岛中山公园相连的青岛动物园为研究对象。青岛动物园原本在中国城市中是拥有较强竞争力的一个旅游去处。但是，由于较长一个时期，对青岛动物园的定位与迁址颇有争议、举棋不定，致使现存的动物园在国内大城市中沦为二流水平。而笔者通过调研认为，青岛完全可以在现存动物园的地址上，加之科学规划中山公园和榉林公园、太平山等空间，不必迁址，强力补齐这个短板，建设一座现代化的动物园，以使城市更加实现人与自然的和谐，这是青岛建设美丽中国标杆城市和提升城市发展旅游经济能级所要达到的一个更新的境界。

深刻认识旅游经济发展的理性逻辑，不断优化旅游产品结构和提升产品品质与内涵

旅游经济发展的理性逻辑决定了需要不断优化旅游产品结构和提升产品品质与内涵，重造城市旅游新格局，重组城市旅游产品结构。全方位不断提高旅游产品品质和内涵，是提升城市发展旅游经济能级最接 “人气”与“地气”的操作实践，只有不断提升旅游产品品质和内涵，才能大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等，迎接职工带薪休假制度实施和夏令营、冬令营、研学旅行旅游高潮的到来。对此，笔者以青岛为研究对象，就如何具体的不断优化旅游产品结构和提高旅游产品品质与内涵做了实证研究，提出以 “青岛历史文化名城”为空间载体，通过串联名路、名山、名馆、名居、名校、名景等，打造最能体验城市发展沧桑的 “滨海精品文化风景区”，重造城市旅游新格局，重组城市旅游产品结构的研究结论，其主要内容是：

——以位处青岛市市南区的栈桥为起点，经过市民俗博物馆后，从龙山路进入信号山公园，登顶在最高处的观景旋转塔里，欣赏老市区最精彩的红瓦、绿树、蓝天、碧海。

——随之，从信号山公园南墙便门即进入被誉为融合东西方多种文化理念于一体的建筑艺术巨制、始建于1905年的德国总督楼旧址、毛泽东主席曾下榻过的 “迎宾馆”，在这里真切地感受到城市百余年的历史沧桑，深刻领悟到任何侵略成性的好战国家与民族都必然要走向灭亡的真谛；感受到和平崛起、和平发展的红色基因传承，深刻领悟到 “和平像阳光一样温暖、像雨露一样滋润。有了阳光雨露，万物才能茁壮成长。有了和平稳定，人类才能更好实现自己的梦想。和平是需要争取的，和平是需要维护的”（习近平语）这段话的历史份量与担责；深刻领悟到以习近平同志为总书记的党中央正领导中国人民进行波澜壮阔地中国特色社会主义建设，创造出撼天动地的丰功伟业。

——后从“迎宾馆”东门出来，步行数分钟，参观老舍等故居后踏上大学路，从老博物馆沿海洋大学一侧，步行十五分钟至大学路小学，目睹红墙，亲身体验这里是人生起步、跨进大学、走向辉煌的 “第一摇篮”，一种少年强、中国强等的厚重文化气息会一阵又一阵激起脑海里的波澜；亲身体验历史文化名城永不磨灭的 “记忆符号”，在对一代文化艺术巨匠缅怀的同时，享受着文化艺术的熏陶，体验着儒风泱泱、绵延数千年而从未中断的中华文化的魅力。

——由大学路进入已经百余年历史的中国第一座海洋高等学府—中国海洋大学鱼山路学区 （亦是迁至山东省省会济南市的山东大学旧址），真切地体验莘莘学子在知识海洋里遨游的感受，激发越来越多的青年人投身到祖国广阔地海洋事业中去的热情。

——从海洋大学鱼山路门出来后，数分钟后可达小鱼山公园，登高处把城市最美的海滨风景线全收眼底；出公园右拐几分钟即可到康有为故居，这里的展品能够帮助上一堂中国近代风云史的教育课。

——这一滨海精品文化风景区的延伸线是，进入与康有为故居邻近的莱阳路，考察中国最大的海军博物馆，亲身感受维护海洋权益的神圣担当；参观中国最早的水族馆 （海底世界），激起对波涛汹涌大海神往的热情；穿过鲁迅公园，站在礁石上遥望大海，体会着 “横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”的诗句，为什么会如大海一般千古不朽；在经过著名的青岛第一海水浴场后，进入被誉为临海永不落幕 “万国建筑博览会”的八大关风景区；后可到中山公园、动物园和欢动世界空间连为一体的三大景点小区域，欣赏丰富多彩的植物，观赏可爱的动物，寻找童年的快乐，体验人与自然的和谐。

这是一条能够处处时时充分体验感受到城市厚重文化积淀的魅力和风韵，体验感受到自然风光和人文风貌融为一体的城市情怀的最佳旅游线，笔者大胆预测，这条最佳旅游线，很有可能成为国内外夏令营、冬令营、研学旅行、带薪休假等首选项目之一，也很有可能成为国内外游客神往的滨海精品文化风景区。笔者通过多次亲身步行考察认为，完整莅临滨海精品文化风景区所用时间， “走马观花”一天， “细嚼慢咽”二天， “酣畅圆满”三天。

深刻认识旅游经济发展的理性逻辑，编织城市最佳旅游线路

旅游经济发展的理性逻辑决定着提升城市发展旅游经济能级，需要科学编织最佳旅游线路。笔者曾经对如何深入、持久地发展旅游经济进行了调查，调查统计显示，有3项指标最引人注意，91.3%的旅游者认为出行最迫切、最期望的是能够在一定的时间内，观光到心中最向往看到的更多景点；89.6%的旅游者认为度假时最希望在静谧休闲中饱览所住区域的全部可赏景区或景点；87.5%的旅游者希望从产生旅游欲望的那刻起，到回到居住处，能得到旅游服务的全过程覆盖。上述调查结果证明，旅游经营机构编织最佳旅游线路，实现旅游服务的全过程覆盖，成为目前提高城市旅游经济发展能级最重要的难点与热点。

现代旅游经济是同国民经济发展、人民收入水平提高、社会消费指向发展变化等融合为一体而实现同步发展的。提升城市发展旅游经济能级，必须实现高水平的旅游规划编制，其重要战略指向是，通过旅游经营机构编织最佳旅游线路，实现各个单体旅游项目最佳时间与空间一体化串合，从根本上改变 “大流式”一般性观光游消费模式为观光休闲、文化旅游与度假休闲相结合的旅游消费新模式。这种消费模式能够激起旅游者最大的幸福欲望，使之成为打造持久不衰旅游目的地的重要途径。

随着实现中华民族伟大复兴中国梦的到来，旅游经济发展亦进入历史从未达到过的一个峰点；旅游经济发展模式出现了自主游、小团化游成为越来越受重视的出游组织模式。因为，人民收入水平不断提高，游客越来越希望在旅游的过程中拥有自己的私密空间、尽兴空间、主题空间，私密化、尽兴化、主题化必将成为现代旅游越来越重要的发展趋势；旅游商品形态中的观光、休闲、度假产品功能将呈现越来越独立化的发展趋势。面对这样的发展趋势，极其需要旅游经营机构编织体现不同旅游消费需求的最佳旅游线路产品，实现旅游服务的全过程覆盖，以建成最理想吸引游客的旅游产品结构。城市能否编织成数条或数十条最受游客青睐的最佳旅游线路，将成为衡量区域或城市旅游竞争力的重要标准。

编织最佳旅游线路，需要综合整治行政全域和经济区拥有的全部旅游资源及服务于旅游的相关资源，以私密、尽兴、主题为编织理念；以让游客流连忘返、成为 “回头客”为目标；以国家节假日安排或游客一般逗留时间为依据，进行能够实现最佳经济社会效果的旅游线路编织。编织最佳旅游线路的基本要素是价格要素、交通要素、餐宿要素、购物要素、安全要素等五大要素。这样需要按照综合与分离的原则，从观光、休闲、度假的旅游三大功能，围绕旅游必吃、必住、必行、必游、必购、必娱等基本要素，进行各环节紧密构连，编织满足不同消费需求的观光旅游线、休闲旅游线、度假旅游线，形成最佳关联旅游要素无缝衔接的旅游聚集区。

实践是检验真理的唯一标准，为了完成 “以重造城市旅游新格局，重组城市旅游产品结构为主题，以城市公交、地铁、旅游专线+步行为主要出行手段，编织城市最佳旅游线路的可行性研究报告”，我们对上海、天津、青岛、南京、武汉、杭州、合肥、宜昌、扬州、镇江这10个城市发展旅游经济，编织最佳旅游线路进行了比较研究。调研过程中的最后一站，于2015年春节期间，我们以休闲自由行模式和充分体现轻松、舒适、休闲的旅游方式，赴天津实地考察旅游业发展。我们选择了最富有天津 “味道”的 “劝业场及周边游览区”、 “五大道风景区”、 “津门故里文化风景区”这三大板块为主体空间，编织了采用步行+地铁为出行手段的 “记忆津门乡愁精品文化两天行”旅游线路。以 “天津第一饭店”为起点，体验性经历如下：第一日：从位处彰得道的天津第一饭店东行—步行两分钟至海河公园西岸—顺台儿庄路向北，沿途海河两岸历史建筑等美景风光尽收眼帘—到赤峰桥左拐沿赤峰道参观瓷房子后，进入劝业场—再步行15分钟到鞍山道，左行参观静园—出静园右转即到鞍山道地铁站—出营口道地铁站后，步行15余分钟即到五大道风景区—参观结束后，从小白楼地铁站下，步行三分钟回到第一饭店。第二日：出第一饭店右拐西行，再左拐沿大沽北路，穿过海信广场对面的欧式风情美食街到小白楼地铁站—乘地铁至西北角地铁站，步行游鼓楼及商贸街，后进入“津门故里”文化风景区，这里从天津“小吃三绝”到 “哏都相声”，从 “泥人张彩塑”到 “杨柳青年画”等，几乎是成为天津 “文化记忆符号”的旅游商品应有尽有，人山人海证明了文化旅游的巨大魅力—此后，顺路逛数个大型商场—从位处乐天百货的2号线地铁站—换乘地铁到 “周邓纪念馆”，瞻仰一代伟人后，游水上公园，到天塔地铁站，换乘地铁至小白楼地铁站，返回第一饭店；晚游知名的滨江大道商贸区。经过亲历，可以肯定地讲，这是轻松、舒适、休闲和最节约时间的 “记忆津门乡愁精品文化行”旅游线路。诚然，由于游客在津下榻的住宿位置不同，只要步行20分钟左右到任意一个地铁站，都可以自由选择游览起点，调整游玩的具体旅游板块，而充分享受上述三大板块带来的 “口福、眼福”。更有，不太需购物的身强力壮者，也完全可以用一天的时间，游玩这条 “记忆津门乡愁精品文化行”旅游线路。

深刻认识旅游产业发展的理性逻辑，建立多部门合作的品牌化运行体制与机制

21世纪现代旅游经济已经完全进入了品牌经济主导旅游市场发展趋向的大时代。旅游经济发展的特殊规律决定了打造旅游经济核心竞争力，必须全方位强力提高发展旅游业硬实力与软实力相一统的品牌化运行体系。在实战中实现旅游业经营与管理机构、部门、协会、企业与新闻媒体、科研院校等机构的品牌化合作。笔者曾在多篇文章和研究报告中提出建议，充分发挥品牌报刊的作用，建立合作平台，促进旅游经济繁荣与发展。

随着跨国综合性大规模旅游主题活动等多项旅游实践的发展，中国城市在提升发展旅游经济能级中，必须突出3个 “更加”：一是更加需要方方面面的品牌化合作，不断提升软实力水平。二是更加需要张扬 “旅游即家”的理念，这一理念的本质内涵是，让游客在旅游的全过程中，既充分享受着 “小家”的温馨，又充分享受着“大家”的温暖，以对城市 “难说再见”；用这一理念指导旅游企业为游客提供无缝衔接的最佳旅游服务，就能够使城市永远张开双臂，迎接夏令营、冬令营、研学旅行及带薪休假旅游新高潮到来。三是更加需要善待每一位莅临城市的国内外游客，营造让游客不断升华放松、无忧、心悦、记忆的旅游境界，联通 “脚下之路、规则之路、心灵之路” （习近平语），实现中国与世界旅游业发展的双赢共和。