■赵云峰

自改革开放以来，党和政府一直高度重视科技进步与创新。不断加大对新兴产业的扶持力度。2008年全球金融危机以后，我国经济面临着更加复杂的国际环境和更为艰巨的任务，发展新兴产业、推动经济转型升级、实现科学发展更是作为一项国家战略被提了出来。今年国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第二次会议上做政府工作报告时指出：“创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升”，并且提出了“要建设新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展”的行动目标。那么新兴产业是否限于以上几种类型，推进中国新兴产业的形成与发展，需要政府、需要企业家有哪些作为，需要民间资本如何介入?对此，国内一些学者以新兴产业创新生成的环境要素为研究对象进行了探索性研究。通过综合、比较已有的研究成果，并结合我国新兴产业发展的现状与特点，提出促进我国新兴产业发展的对策建议。

优化新兴产业布局，健全市场准入机制，完善统筹协调机制

一是根据地区特色，发展新兴产业特色，因地制宜与因势利导相结合，着力发展特色新兴产业。新兴产业代表着产业未来的发展趋势，同时也是产业结构调整与转型升级的重要突破口和切入点。不过一些缺乏前瞻性的地区，不顾新兴产业的市场发展基础，盲目越过基础培育期，导致一些产业发展停滞问题。各个地方要在国家新兴产业发展战略的指引下，立足地方优势确定战略性新兴产业发展目标，把战略性新兴产业的技术创新和产业培育、产业与市场相结合，进行合理投资，将那些既具地方特色，又具广阔市场发展前景和重大带动作用的新兴产业纳入重点发展的范围，形成区域发展的“首位产业”或优势产业。国家发展改革委于2013年3月公布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》涉及7个战略性新兴产业、24个重点发展方向下的125个子方向，共3100余项细分的产品和服务。但目前的这种横向划分造成了产业间关系的割裂与分离，不利于新兴产业的有序协调发展。未来有必要针对各个行业之间的交叉情况做进一步有效划分。可以对新兴产业采取纵向划分的办法，在某一行业中划分出多个相关的新兴产业；尤其是要注重对传统产业的升级改造与深化细化，在某些传统产业领域发现和培育新兴产业。

二是建立有效的市场进入机制，让多元化市场成为市场的主力军。新兴产业在市场准入中存在许多问题，如地区封锁、部门封锁等等问题，都构成了新兴产业发展过程中的阻力。建立公平公正的市场准入制度，开放的准入秩序，是增强市场活力的基本要素。在准入市场制度改革过程中，要不断推进垄断性行业的转型，拓宽市场准入条件，要发展多元化市场主体，不断增强市场的竞争活力。地方保护政策也是阻碍新兴产业发展的主要阻力元素，要消除地方壁垒，构建公开公平的全国市场。使市场各类资源及要素自由流动，实现市场在资源配置中的决定性作用。鼓励民营经济进入新兴产业领域，确保民营经济与国有经济同样享有平等的市场准入权利。建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境成本的资源要素管理机制和价格体系，减少政府对资源要素的过多占有和管制，提高资源要素的市场化程度，倒逼高能耗传统产业的科技创新与转型升级，推进新兴产业发展。

三是加强政策衔接配合，完善统筹协调机制。加强现有政策的衔接配合。近年来，国务院有关部门就已累计发布重点领域各类规划30余项，发布财税、金融和相关管理政策措施70余项，30个省级政府以及计划单列市、省辖市也发布了培育发展战略性新兴产业的指导文件。但在实际操作中，部分领域市场准入比较困难；政策碎片化问题严重；产业集聚发展与重复建设并存；产业生态系统不够完善等问题依然存在。新兴产业的发展未来仍需进一步加强政策的落实与衔接配合。需要不断加大中央财政对新兴产业专项资金的支持力度。完善高新技术企业税收优惠、创业投资企业、科技企业孵化器等各项优惠政策的实施细则，简化办理形式和程序。更要建立健全落实各类政策的部门协商例会制度，加强沟通，对工作标准、办理流程等进行明确和规范。组织力量，积极开展各项政策的培训，帮助企业和创业者真正了解和掌握政策内容、享受标准操作程序，指导企业和创业者享受政策。重视培育国际市场，继续通过中国品牌商品非洲展、美洲展、欧洲展等重大国际新产品交流展示活动，扩大我国新兴产业的国际影响。

深化政府职能、优化产业生态、构建多元融资体系

一是深化政府职能改革，提升政府经济管理职能效率，理顺市场与政府之间的逻辑关系，保证政府为市场全面服务并不断创造适应产业发展的合适环境，明确政府在市场运行中的地位，切勿过度干涉市场发展，让市场发挥自身活力，更大程度地发展市场主体在资源配置中的基础性作用。充分发挥行业协会、中介机构在新兴产业发展中的沟通、服务和桥梁作用。逐步将分散于政府各部门的科技管理职能和新兴产业管理职能协调归口，成立由多部门共同参与组成的新兴产业推进委员会，形成专业性、长效化的整体协调落实机制；配备专职人员，负责全面协调解决产业发展中的重大问题，提高新兴产业政策的一致性、连续性和可操作性。发挥社会监督机制，将新兴产业规划、政策、市场准入原则等信息公开，政府可以减少行政审批程序，缩短审批时间，构建高效、权威、透明的新兴产业服务体系。

二是优化产业生态系统，营造创新创业氛围。大力提倡科学精神、科学方法和科学态度；鼓励竞争、倡导合作，在全社会营造热爱创新，崇尚创业的浓厚氛围；通过培育科技创新优势企业及扶持科技型中小微企业，形成“创新型初创企业—科技型企业—高新技术企业”培育梯队，推进新兴产业形成与健康有序发展。通过深化科技体制改革，建立符合科技自身发展规律、适应新兴产业发展的科技项目立项、管理、绩效评估管理制度和知识产权保护体系，从根本上保护创新人的权益和积极性，从而为新兴产业的发展营造良好的生态系统。

三是构筑新兴产业人才支撑平台。牢固树立“人才是第一资源”的理念，大力培养、引进新兴产业发展所需要的高素质创新人才和创新团队。一要建立健全高层次创新创业人才的教育培养体系，依托重大科技项目和创新平台，加快培育信息、新能源、新材料、节能环保和新能源等新兴产业人才。加快创新团队建设，在实践中培育和造就一大批善经营、会管理、勇于开拓、敢于创新的青年企业家。二要完善激励政策。改革和完善人才评价、使用和奖励制度，推进知识资本化，激励现有企业家和具有市场经营开拓能力的科技人员大胆进入新兴产业领域施展才华；提高科技项目中科技人员劳务开支比例，调动科技人员积极性。三要加大人才引进力度。建立开放、自主、柔性的人才流动制度，为优秀人才的脱颖而出、人尽其才创造机会和环境。同时积极营造引进海外高层次人才的内外部环境。鼓励设立各种人才基金，吸引各类紧缺人才，形成多层次的人才梯队。

四是构筑新兴产业集聚发展平台。新兴产业的发展不仅需要产业自身的发展，同时需要一系列配套产业的支持。合理的产业空间布局可以对新兴产业的发展提供有效的载体。美国硅谷等成功实践证明，通过采取分类指导的办法。将“融资”、“融智”、“融技术”等措施更多集中在优势细分领域，有助于实现新兴产业在地理、资金、人力资本等方面的空间集中，突出特色与优势，形成一批技术含量高、经济效益好、带动作用强的新兴产业集群。

自主创新、统筹规划、提升企业竞争力

一是创新尤其是重大技术的原始创新带来的突破是新兴产业出现的内在动力。但原始创新有资源消耗大，培育周期长等方面缺陷，完全依托原始创新的发展模式将难以支撑国家依托新兴产业加速经济增长与结构调整的迫切需求。通过引入“引进、消化、吸收，再创新”以及集成创新等自主创新模式，对传统产业改造升级，以及对现有产业结构进行再调整，不仅有助于降低创新所带来的资源消耗，缩短新兴产业的培育周期，而且更易实现技术与市场的有效对接增强新兴产业对经济发展的支撑、引领和带动作用。

二是研究制定鼓励产学研合作的法律法规，规范产学研合作行为，协调各方利益。加快建立利益共享、风险共担机制，要把建立长期、稳定的战略合作关系作为企业与科研院所共同的目标，形成一体化的利益机制、责任机制和信用保障机制。一方面鼓励企业以股权换专利、以利润换技术；另一方面，保证高校及科研院所能贴近市场和生产一线搞研发，以提高科研成果的转化效率，使科技成果真正成为新兴产业的孵化摇篮。

三是企业内部市场化运作机制的建立是提升企业竞争力的关键，具体包括三方面，第一是通过产权多元化改造，使企业得到了市场化的运作机制；第二是通过规范化的公司治理，使企业真正成为公司法约束下的市场行为主体；第三是通过完善职业经理人制度，将真正能够担负起企业发展使命的职业经理人选拔出来。三方面机制的协调配合使企业在市场上获得公平竞争的地位和实力，并最终形成企业的竞争优势。

参考资料

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2.刘荣增.城市经济发展中特色经济与集群经济的关系[J].城市问题.2006（3）.

3.曹志刚，李光辉.经济因素影响东北亚区域经济合作的研究分析[J].国际贸易.2010（6）.