雷国珍

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

实现中华民族的伟大复兴一直是中国人民的梦想。为实现这一梦想，中国人民历经了无数次探索，无数次失败，无数次奋斗。时值接近圆梦的当下，习近平再次深刻阐述实现中国梦及其圆梦的路径，在全国引起了巨大反响。中国梦是什么？靠谁来实现中国梦？唯有领导力量——中国共产党与力量主体——中国人民建立鱼水关系，并共同奋斗，中国梦才有实现的可能。

一

如何建立科学的领导者与被领导者的关系是人类历史中一个必须面对难题。人类从一开始就有领导者和被领导者、统治者和被统治的关系问题。如何解决这一问题，关系社会是否稳定，关系人类进步速度的快慢。当统治者与被统治者的关系相处和谐时，则社会处在稳定状态，人类进步就相对快一些；当统治者与被统治者的关系矛盾尖锐对立时，社会就会出现动荡局面，人类不仅不能进步，甚至停滞不前或倒退。

中外历史上许多有识之士对君臣民的关系(用现在的语言来说就是干群关系或党群关系)有许多深刻的论述。孔子指出：“民以君为心，君以民为本”，荀子形象地说：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟”。孟子提出了“民为贵，社稷次之，君为轻”的“民贵君轻”思想。荀子认为“庶人安政，然后君子安位”。这些认识深刻地揭示了君民关系，历史上有作为的皇帝都较好地处理了与人民的关系。

以史为镜，可知兴替。在中国几千年的封建社会中，统治阶级与人民群众矛盾激化并由此引起人民的反抗，成为改朝换代的基本原因。新朝代建立之初，统治阶级制定让步政策，人民获得休养生息的机会，社会也实现稳定。即使在中国历史上几位开明皇帝比较重视人民，较长时间实现了社会稳定，推动了社会较快发展，但是他们无法改变改朝换代的周期律。在封建社会里，为什么跳不出周期律？这是因为统治阶级与人民的矛盾决定，他们之间的矛盾是相悖而行。

历史发展到近代，出现了政党政治。政党政治是资产阶级在反对封建主义的斗争中发明的。政党政治是君主政治的对立物。君主政治依靠君臣依附关系控制国家政权，政党政治依靠政党的力量取得和控制政权，即以利益和思想的趋同性为基础的政治集团控制着国家的权力机构。这无疑是巨大进步。

政党政治的主体是政党，没有政党就谈不上政党政治。资产阶级政党之间的斗争直接目的是为了争取选票，深层次的目的还是为了利益。无论是选票还是利益，也面临处理与人民的关系问题。资产阶级政党从没有贴上只代表资产阶级利益的标签，而是宣称自己是人民利益的代表。但是，纵观历史，横看世界，各种资产阶级政党不论其打着什么旗号，不管其如何自我标榜，它们都是占人口少数的资产阶级在政治上的代言人。

马克思主义一针见血地指出，资产阶级政党与人民不可能建立密切联系。人民群众与资产阶级政党有天然的隔阂，这种天然隔阂是马克思主义论证资本主义必然灭亡的基本依据之一。然而，资产阶级与人民群众之间矛盾的激化有一个漫长过程，而且资产阶级又在实践中不断调适与人民群众的关系，这又是马克思主义提出两个决不会的原因。

在资产阶级与封建地主阶级作斗争的同时，无产阶级也开始逐渐觉醒，并组建自己的政党。马克思在指导伟大实践的基础上创立了科学社会主义，成为指导无产阶级斗争的思想武装。马克思主义始终站在科学的立场上，总结人类历史发展经验，揭示人类社会发展规律，充分肯定人民群众在社会历史活动中的地位和作用，提出了“人民群众是社会历史的创造者”的重要结论。正是这一重要结论，结束了唯心史观在人类发展观上的统治地位，为无产阶级科学认识世界和改造世界提供了科学的世界观，从根本上解决了“为什么”必须高度重视人民群众的作用问题。是否承认人民群众是社会力量之源，是马克思主义群众观同一切剥削阶级群众观的根本分水岭。

按照马克思主义群众观，无产阶级政党必须和人民群众之间建立政治信任关系、利益代表关系和权力共生关系。作为政治信任关系，在马克思主义政党的政治视野中，人民群众是推动社会历史前进的主人和主体，离开人民群众的拥护和支持，党将一事无成；作为利益代表关系，需要和利益是人民群众推动社会历史发展的深层动因和原动力，党只有真正代表和实现人民群众的根本需要和利益，才能得到人民群众真心实意的拥护和支持，才能符合社会历史发展的必然趋势；作为权力共生关系，国家政权本质上是一种公共权力，共产党作为执政党代表人民执掌国家政权，权力来源于人民，必须服务于人民。这是中国共产党密切联系人民群众的理论基础。

列宁在社会主义实践中继承并发展了马克思主义群众观，提出了党密切联系群众的重要理论：工人阶级执政党只有密切联系群众，才能获取巩固政权的力量；才能动员和领导群众开展社会主义建设；脱离群众是工人阶级执政党最严重最可怕的危险之一。原苏联共产党是列宁亲手缔造的马克思主义政党。在苏共的领导下依靠人民群众取得一个又一个伟大胜利，把苏联建设成为唯一能与美国这个超级大国抗衡的国家。上个世纪末，苏共却把历经70 多年艰辛建设起来的苏联社会主义事业毁于一旦。导致苏联解体的原因很多，但失去人民群众的拥护是最根本的原因。这一教训令人深思。

二

中国是世界四大文明古国之一，悠久的历史、灿烂的文化、强大的国力曾经是中国引以为自豪的资本。然而，由于主客观原因，进入近代以后，中国落后了。落后就要挨打。中华民族历经近百年半殖民地半封建社会的磨难。

具有光辉传统的中国人民不甘沉沦。从鸦片战争时起中国人民就开始了复兴中华民族的伟大梦想。为了梦想，不少仁人志士在思考、在探索、在奋斗。然而，无论是农民阶级，还是资产阶级都无法实现复兴梦。

不能实现这个梦想的原因是复杂的。根本原因就在于没有处理领导者与被领导者关系。太平天国虽有广泛的群众基础，但因没有先进的政党的领导，提不出科学的革命纲领而夭折；辛亥革命因缺乏深刻的农村变动，得不到最广大人民群众的拥护和支持，其胜利果实被袁世凯所窃取，虽然推翻了满清王朝的统治和结束二千多年的封建帝制，但从实现中华民族伟大复兴的角度来看，只是迈出第一步，孙中山不能不留下“革命尚未成功，同志仍需努力”的遗嘱。历史的经验告诉我们，必须有先进的政党与人民群众的密切结合，才能实现中华民族的伟大复兴。

五四运动以后中国人民已经开始觉醒，中国共产党顺应人民的呼唤登上了中国历史舞台。中国共产党以马克思主义为指导。在马克思主义的群众观指导下，中国共产党科学认识和解决了党群关系。

一部中国共产党的历史，就是一部密切联系群众的历史。成立之初，尽管党员人数只有五十多个，但工作重心是向人民群众宣传和传播马克思主义。早期中国共产党人从书斋走向社会，到工人中间去，到农民中间去，做人民的朋友，在全国掀起了工人罢工的高潮。工人罢工所要实现的主要目标是增加工资、实现八小时工作制、改善劳动条件，这就是维护工人的利益。在土地革命战争时期，党建立了若干革命根据地，在根据地内领导农民进行了土地革命，把地主的土地分给了农民，这就从根本上保障了农民的利益。在抗日战争时期，由于民族矛盾成为主要矛盾，党停止执行土地革命政策，在抗日根据地内实行了广泛的减租减息政策，用这种办法降低封建剥削的程度，减轻农民的负担，还实行了精兵简政，开展了大生产运动，尽最大可能减轻人民的负担。解放战争时期，在解放区进行了土地改革，保障了农民利益，调动了农民的积极性，在接管大城市的过程中，及时制定了保护民族工商业的政策。这些给广大人民群众实实在在的物质利益。在政治上，党在根据地内建立了人民政权，人民群众翻身做了主人，由人民群众广泛参与民主选举，这种选举在几千年的中国历史上还是第一次，人民群众真正找到了当家作主的感觉。

中国共产党不仅在马克思主义群众观的指导下建立了与人民群众的血肉联系，而且为马克思主义理论宝库增添了新的财富，形成一整套群众理论、群众路线和群众工作方法。中国共产党把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把群众路线当成根本路线，把群众看作基本依靠力量，把同人民群众的关系比之为鱼水关系，喻之为血肉关系，视之为种子与土地关系。从毛泽东的“人民万岁”、邓小平的“我是中国人民的儿子”、江泽民的“代表中国最广大人民根本利益”到胡锦涛的“群众利益无小事”，再到习近平的民本情怀，无不道出党与人民群众的深情厚谊和对人民群众的赤子情怀。正是有了这样的思想、这样的情怀，党才能由小到大、由弱变强，没有人民群众的支持，没有人民群众的拥护，没有人民群众的参与，党一天也不能生存，更不可能取得一个又一个辉煌胜利。

党与人民群众的血肉联系必须得到人民的呼应。中国人民群众高度认同中国共产党。人民群众听其言，观其行。听其言，就是分析中国共产党的理论与政策，中国共产党在民主革命时期的政治纲领就是反对帝国主义和封建主义的压迫，对外求得中华民族的完全解放和国家的完全独立，对内求得人民大众的完全解放和建设人民民主，建立统一的新民主主义的共和国；在社会主义革命和建设时期，就是人民群众普遍认为中国共产党的路线、方针、政策代表了中国走向现代文明国家的正确方向，它符合中国最大多数人民群众的根本利益；观其行，就是看中国共产党几十年的伟大实践，中国共产党在领导中国民主革命的伟大进程作出了艰苦卓绝的努力，付出了世所罕见的巨大牺牲，表现出了中国历史上少有的优秀政治品质和优良作风。正是从这个波澜壮阔的历史进程中，人民群众认识到，中国共产党确实是一个一心为了国家、一心为了中华民族、一心为了人民大众的政党，是一个不谋求自己特殊利益的政党。

由于党代表人民的根本利益，党获得了人民群众的真心实意的拥护。当革命处在白色恐怖之时，人民群众掩护党，使革命的火种能够保存下来；当革命需要群众支持时，人民把最后一点粮食送做军粮，把最后一寸布用做军鞋，把最后一个子女送进了军营。党在人民群众的支持下迅速壮大。党在人民的拥护下成为中国唯一的执政党。

从革命党到执政党转变，这是一个根本性的转变。对于革命党而言，任务目标就是夺权，运用的是暴力手段，同时要求有强有力的铁的纪律，党员就要冲锋在前不怕死。中国共产党给人民群众许诺是：原来的政权不行，只有共产党才能使社会更加快速地发展，让老百姓过上好日子，能使国家强大。

应该说，党对人民的许诺在党成为唯一执政党后得到了基本兑现。中国共产党作出了民族解放、国家独立的承诺，在1949年中华人民共和国成立时得到兑现；中国共产党，提出的迅速结束战乱、建立社会主义基本制度的承诺，在三大改造基本结束时得到兑现；中国共产党提出了解决温饱问题、实现小康社会和达到中等国家水平的承诺，在历经30多年的改革开放和社会主义现代化建设后得以基本兑现。

毋庸讳言，中国共产党也曾对形势作出过错误判断，导致提出一些不切实际的承诺，如“跑步进入共产主义”，但是，中国共产党始终是一个勇于承担历史重任和政治责任的党，能够不断地纠正自身工作的不足和错误，适时调整不恰当的承诺，将社会主义建设重新引向正轨。凡是作出恰当承诺的政党，就会得到人民的认同，就能够长久执政；而当政党无法作出政治承诺或者作出不适当的承诺时，就会失去民心，执政就难以维系。

中国共产党一定能跳出周期律。当人们提出这个问题时，就不由得想起毛泽东与黄炎培在延安窑洞纵谈周期律的情景。黄炎培提问尖锐深刻，毛泽东回答问题科学实在。黄炎培的提问发人深思，毛泽东的回答让人充满自信。毛泽东认为，只有依靠人民的力量才能跳出周期律。这是总结历史经验得出的科学结论。得民心者得天下，失民心者失天下。这是万古不变的真理。这是不以人的意志为转移的规律。

三

长期执政的最大危险是脱离人民群众。这是总结中外历史经验得出的科学结论。为何长期执政的最大危险是脱离人民群众？原因何在？

长期执政使某些党员干部滋长官僚主义习气，产生“当官做老爷”的封建意识，某些党员干部身上就会滋长看不起群众的骄傲自满的情绪，认为自己比群众高一头，遇事不愿与群众商量，喜欢以领导者自居，站在群众之上发号施令；一些干部受“打江山坐江山”的旧思想的影响，公仆的本色发生了变化，逐渐由全心全意为人民服务的公仆变成了凌驾于群众之上的老爷，衙门作风盛行，把过多的时间用在文山会海上，很少深入基层，深入群众，陷入了事务主义和文牍主义的泥坑，脱离实际、脱离群众的倾向越来越明显。

长期执政容易滋生和积蓄既得利益者，甚至既得利益集团，产生消极腐败现象，执了政，掌了权，客观条件的变化就为某些党员干部追求个人享乐提供了条件，当有些人看到权利能带来巨大的物质利益时，为贪图安逸，追求享受，就会利用手中的权利，捞取个人的特殊利益，以权谋私、贪污受贿。

长期执政滋生和蔓延形式主义，随着某些党员干部的世界观、价值观的扭曲，为人民服务意识的淡化，为追逐个人名利，赢得上司的赏识，就会搞一些形式主义的花架子，形式主义伴随着官僚主义而产生，反过来，形式主义又会进一步助长官僚主义，形式主义者贪图虚名，不务实效，劳民伤财，极易引发群众的反感，成为执政党脱离群众的又一痼疾。

痼疾不除，执政地位难保。世界各国不同政党模式下的执政党兴衰更替历史表明，任何执政党的执政地位都不是与生俱来，也不是一劳永逸，西方资产阶级政党如此，马克思主义执政党同样不能例外。而执政党被更替的一条铁律就是脱离群众、丧失民心。对一个政权或政党而言，和人民群众的联系问题，与人民群众的关系问题，对人民群众的态度问题，最终决定这个政党或政权的前途和命运。脱离群众必然人亡政息。中国共产党作为一个长期执政的马克思主义政党，更应该居安思危，汲取历史教训，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，自觉避免陷入脱离群众的境地与风险，确保党始终获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

科学判断现实生活中的党群关系及分析影响党群关系的原因，是新的历史条件进一步密切党群关系的出发点。现实中，如果把党群关系看得太好，容易产生一种飘飘然的感觉，进而忘乎所以；如果把党群众关系看得太差，也容易产生另外一种错觉，从而失去信心。

从理论上分析党群关系的状态，党群关系有四种模式：一是鱼水关系，这是最理想的模式。鱼离不开水，离开水的鱼一刻也不能活。人民群众是水，党则是水中鱼。党一刻也离不开人民群众，党一旦离开人民群众必将无法生存。二是蛙水关系。青蛙是两栖动物，有时需要水，有时不需要水，青蛙在水中活动自如，但青蛙也可以暂时离开水。如果长时间离开水，青蛙也不能长期活下去。问题是，如果青蛙需要水时，就回到水中；不需要水时，就不理会水，长此下去水也会抛弃青蛙而使其失去生存的空间。三是油水关系，油与水在一般情况下还是能够和平共处，但油的质量轻于水，往往浮在水面，不能也不会与水形成交融关系，一旦遇到适当的条件，油水关系会进一步恶化，造成污染并由此带来严重的后果。四是水火关系，水火关系不相容，党群关系一旦形成这种关系，党不仅不能从人民群众中获得支持，不能获得力量，从而失去存在的理由。这种模式是最危险的模式，必须千方百计防止这种状态的出现。

从总体来看，当前党群关系是好的或者说是比较好的。具体体现在：第一，中国共产党作为中国最广大人民根本利益的忠实代表的本质属性没有变，党的路线、方针和政策体现了人民的意志，反映人民的根本利益，给广大人民带来实实在在的好处；第二，作为党联系人民群众的中间环节，即广大党员干部为人民服务的情怀没有变，深入人民群众的作风没有变，带领人民群众起共同富裕的实践没有变；第三，人民群众对中国共产党的基本态度没有变，从中国共产党九十多年的伟大理论和实践中，人民群众得出了中国共产党可以信赖、可以依靠。这是基本面，也是大趋势。

毋庸讳言，当前党群关系喜中有忧。根据调查，我们似可得出结论，从状况看，党群关系是鱼水关系与油水关系并存的状态。主要表现：人民群众对党的期望值与党满足人民群众要求存在落差；党对党员干部密切联系人民群众的要求与党员干部认真落实这一要求存在落差；党的方针政策制定与党的方针政策落实存在落差；人民群众对党员干部深入群众的需求与党员干部深入人民群众的实际存在落差；等等。总而言之，党的组织和党员干部浮在上面的多了一些，深入群众的少了一些；做的表面工夫多了些，让人民群众得到实惠少了一些；表演的成份多了一些，实干的内容少了一些。因此一些人民群众感到一些党员干部是油，浮在人民群众之上。这种状态必须引起高度注意。因为事物总是发展变化的，当浮在水面上的油遇到突发的因素，而使油水关系演化为水火关系。

导致党群之间油水关系的出现原因非常复杂。

从权力配置看，按照中华人民共和国宪法规定，中华人民共和国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。人民群众是授权主体，党和各级领导干部只能在人民授权范围内行使权力。事实上，各级领导干部掌握了丰富的各类资源及其分配权，有的超出人民授权范围，各级干部是似乎是利益施舍者，人民群众则是受惠者。这是一种错觉，是本末倒置，公仆变为主人，主人变为仆人，这就为领导干部脱离群众创造制度空间。

从干部任免机制看，尽管我国也实行了选举制，但更多的是实行任命制，由上级组织对下级干部进行考察和任命。委任制的优点在于，权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，尤其适合行政首长负责制的要求。但任命制也存在问题，如选人视野窄小，易受人为因素的影响。委任制的实质是由领导决定人选。从而导致一些干部只对上负责，不对下负责，这些人不深入群众，不深入基层，不深入实际，长此下来，就形成一种风气，进而影响党群关系。

从利益多元结构看，改革开放以来我国形成了利益多元结构，社会各阶层以利益为纽带发生了深刻变化。单从人民群众内部来看，其结构也比以往任何时候都复杂，而改革又是利益大调整，一些部门与单位在制定改革方案和出台各类政策时，并没有系统地掌握人民的需求，尤其不了解不同利益群体的需求，从而影响党在这部分群众的关系。

从腐败本质特点看，腐败的本质就是掌权者利用手中的公共权力谋取私利。领导干部手中的权力能否得到有效的制约和监督，同样影响到国家和人民的整体利益。中国共产党执政的政治基础，从根本上说是广大人民群众的支持和拥护。然而，腐败是腐败分子对人民利益的非法占有，是离间党与人民群众关系的焦点问题。作为一种权力腐败，是涣散党心、离间党群干群关系、损害党的形象、降低党的威望的催化剂，严重破坏着党执政的政治基础。

中国共产党要长期执政，要实现复兴中华民族伟大复兴的梦想，必须高度关注脱离人民群众这一最大危险，特殊警惕潜在的危险转换为现实的危险，真正出实招、下猛药解决联系人民群众的问题。

实招之一，就是千方百计形成全党共识。党与人民群众的关系密切不密切，不仅关系中国共产党能否长期执政，而且关系党的生死存问题。皮之不存，毛之焉附。如果党都面临着生死存亡问题，党员，尤其是党员干部还不面临灭顶之灾？

实招之二，就是必须从制度的高度解决好联系人民群众问题。制度是管总的，管长远的。在好的制度面前，密切联系人民群众的党员干部必然获得拥戴和认可；一些不愿联系人民群众、没有真正联系人民群众，甚至破坏党群关系的人必将受到制度的惩处。

实招之三，就是必须从机制上硬约束上解决联系人民群众问题。以科学的导向机制引导党员干部密切联系人民群众；以科学的考核机制考察党员干部密切联系人民群众的状态；以科学的监督机制把党员干部联系人民群众现状纳入掌控之中；以科学的防范机制做到防范于然，把矛盾解决在萌芽状态。

密切联系人民群众是天大的事。现在，党中央已经深刻认识到这个问题，也做出了战略部署。每一个党员，特别是党员领导干部要把中央的号召变为行动，不能让党的好传统在我们这一代共产党人手中丢掉，更不能在我们这一代共产党人手中把脱离人民群众的潜在危险变为现实危险。

喊破嗓子，不如做出样子。既然已经认识到党群关系事关党的生死存亡，那么，就应该从现在做起，从小事做起，一举一动都体现出情为民所系的情怀；一桩一件都反映权为民所用，一时一事都表现出利为民所谋。

群众的眼睛是雪亮的。当你把人民放在自己心上，人民就会把你放在心上；当人民在你心目中有多重，你在人民心上就有多重。当你对人民的承诺实现，人民就会真正拥护你，支持你，你才会从人民那里获得源源不断的力量。

中国梦是人民的梦，也是中国共产党的梦。中国梦需要凝聚中国力量。中国力量包括领导者——中国共产党，也包括力量主体——中国人民。领导者与力量主体的联合，中国共产党与人民群众建立了真正的血肉联系，中国梦都会就为现实。中国共产党与人民联众血肉相联，建成小康社会、中国特色社会主义、中华民族伟大复兴就有了真正的力量源泉，中国圆梦的时间就可指日可待。