陈舒婷

摘 要：实践证明，发展多种形式消防队伍，是弥补消防力量不足的有效途径，是完善中国特色消防力量体系的创新举措。近年来，随着我国消防工作社会化的不断推进，多种形式消防队伍蓬勃发展，有效缓解了公安现役消防警力不足问题，促进了消防部队的各项工作。然而，在多种形式消防队伍特别是政府专职消防队的建设发展过程中，也逐步暴露出部分地方在队伍管理、工资待遇、经费保障等方面存在的问题，影响和制约了多种形式消防队伍的稳定发展。该文通过对海南地区政府专职消防队伍建设现状的调研，总结分析我国政府专职消防队伍存在的问题，最后提出了促进稳定发展应采取的对策，主要包括：制订法规政策，提高保障能力；提高经济收入，提升政治地位；发挥部队优势，培养队员职业精神；创新管理模式，加强业务指导；建立激励奖惩机制，创造拴心留人的环境等，这些建议将为我国政府专职消防队伍的健康、稳定发展提供有益参考。

关键词：现状 对策 消防队 火灾

中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0240-03

随着改革开放的不断深入，我国的国民经济持续快速增长。各种火灾隐患日趋繁多，火灾种类不断翻新，消防安全保卫任务日趋繁重，消防警力严重不足，特别是公安现役消防队伍的严重缺编，严重制约了消防工作可持续发展，已经不能适应经济与社会发展的需要。

近年来，为了弥补现役消防警力的不足，公安消防部队也从原有的现役制发展成了以现役为主，公安专职队、政府专职队、企事业专职队等多种形式的消防队伍。它们是新时期消防部队警力构成的重要成份，这股力量的加入有效缓解了现役部队警力不足的压力，对消防部队战斗力建设产生了积极的推动作用。其中，政府专职消防队顾名思义是由政府出资筹建的以灭火和抢险救援为主的相对比较专业的消防队伍，它是目前经济发展相对比较滞后的地区开展群众性自防自救工作的主力军，它的产生和投入使用，在消防部队的灭火战斗、抢险救援和日常各项建设工作中起到了不可忽视的作用。但是由于种种内外在因素的制约，政府专职消防在建设和发展过程中，总是存在着经济收入、政治待遇、就业保障等方面同他们所从事的职业危险大、工作强度大、任务难度大存在严重的不对称、不平衡现象，从而导致了专职消防队队员“在其位，不谋其事”、工作积极性不高等带有普遍性的一系列问题的出现，极大影响了政府专职消防队伍战斗力发挥，进而影响其长远发展。该研究者通过对海口地区政府专职消防队伍的调查研究，试图从推进政府专职消防队伍建设层面对这一问题进行分析和研究。

1 我国政府专职消防队伍产生的背景和发展现状

近年，各地积极贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和公安部等7部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字〔2010〕37号）等文件精神，因地制宜、探索创新，推动多种形式消防队伍尤其是政府专职消防队伍长足发展。目前，全国政府专职消防人员（含专职消防队员和消防文员）由“十一五”末的8万人增至14.5万人。但是，随着新型城镇化建设和城乡一体化进程的深入推进，经济社会发展对消防安全保障能力的需求日益增长，消防专业力量不足仍是制约消防工作发展的瓶颈性问题。

通过统计，全国尚有1255个城市消防站人员编配不足，222个已建成城市消防站因人员不足等原因未投入执勤，116个县城没有消防专业力量，“十二五”期间各地规划“应建未建”或在建的城市消防站1615个，总体缺额至少8万人。受城乡二元结构影响，广大乡镇地区消防力量不足的问题十分突出，除县政府所在城镇外，全国3.1万多个乡镇仅建有政府专职消防队4959个。其中，国家重点镇、省级中心镇共3118个，已建队2257个，仍有近三分之一的镇未建队；历史文化名镇、易燃易爆危险品生产（经营）单位和劳动密集型企业集中的乡镇、建成区超过5平方公里或常住人口超过5万人以上的规模较大乡镇共1995个，已建队1098个，仍有45%的乡镇未建队。通过调查，从海南海口地区来看，受多方面原因影响，全市23个乡镇，仅秀英区东山镇、琼山区龙塘镇、美兰区大致坡镇3个乡镇建有政府专职消防队，龙华区龙泉镇政府专职消防队还在筹建中，建队率仅为17.4%。

2 我国政府专职消防队伍发展中存在的问题

2.1 主体责任不明确，经费落实不到位

从政府层面上看，部分地区尤其是经济不发达地区，当地政府未将政府专职消防队的建设工作作为主体责任来落实，仅依靠上级部门的要求被动开展工作，在协调土地征用、人员招聘、经费保障等问题上也不积极主动。政府专职消防队伍建设工作很多仅停留在纸面上、语言上，造成队站建设启动缓慢。

同时，因为经费不足引起的“建队容易养队难”问题也成为了制约政府专职消防队建设发展的瓶颈。究其原因是队伍的经费是由各级地方政府拨付，由于各自的经济发展不同，对消防事业的重视不同，有些地方政府对消防工作不重视或者重视不足，再加之财政比较困难，无力解决专职队的经费问题，导致许多专职消防队未到达应有的消防站人数和装备的标准，人员少，人员工资待遇低，装备缺乏且落后，使救援行动中第一出动力量不足，稍大的救援行动就需要其他各地支持。

2.2 经济收入低，工作压力大

专职消防队员的招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分专职消防队员对消防工作的性质不了解，他们入队后，实行的是准军事化的管理，从事的是高度紧张和繁忙危险的执勤训练工作，总感觉实际得到的要比应聘时想象的少，贡献大而得到的少，特别是与现役同等年龄段的士官工资待遇相比也有很大差别。比如，海南部分政府专职消防队员实行的是每月基本工资2000元，每个月扣除“五险一金”260元，实际拿到手的是1740元。而普通一级士官第一年就拿2740元。社会上在外打工的人员工资一般在2000元以上。与现役士官以及在外打工做生意的同龄人相比，专职消防队员的付出与收入存在不对称性。endprint

由于消防工作的特殊性，专职消防队员也是实行24小时执勤备战，而相关的待遇和保障却跟不上，工作时间太长且节假日没有保证。该研究对海南海口支队三个政府专职消防队的休假问题做过调查，大部分没有规定具体的休假时间，只规定周末、节假日在不影响执勤战备的前提下可以轮流回家，但要当天返回，不能在外面过夜。新的《劳动法》规定凡是节假日期间工作的人员应当是3倍工资，但调查表明专职消防队员根本没有享受这一待遇，并且工作强度大、休息时间少，这也是造成专职消防队员流动大、人才难以保留的原因之一。

2.3 人员成份复杂，队伍流动性大

从政府专职消防队征招的队员的成份来看，大部分队员都是来自本地，队员中有退伍的战士，有做生意的，有在家待业的，有刚刚毕业的学生等，不同的行业，年龄差异、社会阅历不同等原因，致使队员之间的思维方式、对问题的认知、日常想法和工作质量差异较大，从而容易产生摩擦纠纷。

同时，政府专职消防队员与政府之间是依靠用工合同来相互约束，政府给出的待遇队员认可，工作环境满意，队员就会长期干下去，否则就会随时跳槽。大多数队员都有过社会阅历，他们一方面对消防有一定的新鲜感和神秘感，想通过应聘政府专职消防队员体验消防部队的生活，另一方面把消防部队当作一块跳板，想通过应聘后学一两门技术好重新择业，一旦有了合适的职业就马上考虑跳槽，而政府专职消防队又没有强制的限制手段，结果在专职消防队员中很难保留业务骨干，老队员走后，必须要招聘新队员，新队员来队后又要重新培训，很长一段时间才能承担相应的工作，有时缺一、两个无法组织培训就很难及时补上，不但给队伍管理带来了很大不便，更严重的是会影响灭火救援工作。从海口三个专职队人员变动的情况来看，建队仅半年不足的时间，已有多人因各种原因解除合同。

2.3 管理不够规范，能力参差不齐

从目前的情况看，政府专职消防队伍的管理主要依托内部管理和公安消防部队管理并存，其中以内部管理为主，公安消防部队管理为辅。内部管理上，由于各单位重视程度不同，队员组成结构不同，导致队伍管理混乱、工作开展不积极、任务完成质量不高，不能有效发挥多种形式消防队伍的应有作用。

在能力素质方面，由于专职消防队队员进队前接受教育的程度、身体素质、个人品质都有很大的差别。有的队员有一技之长，比如驾驶、修理等，甚至有部队退伍的，对消防业务掌握很快，身体素质也很好，但有的队员是刚出校门的，对业务不熟练，但文化程度较高。因此要缩减队员之间能力、素质的差异，很好地凝聚他们的向心力也面临较大的困难。

3 推进政府专职消防队伍快速发展应采取的对策

3.1 制订法规政策，提高保障能力

为了加强政府专职消防队伍的建设，消防部门应当按照《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和公安部等7部门《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字〔2010〕37号）等文件精神，提请政府有关部门应尽快出台加强政府专职消防队伍建设的相关规定，进一步明确发展政府专职消防队伍的法律和政策依据，把政府专职消防队伍建设纳入政府消防工作责任制。提请政府根据公安部消防局《关于加快发展政府专职消防队伍的指导意见》相关要求，结合本地区政府专职消防队伍的具体情况，在专职消防员的岗位设置、招收聘用、合同订立、考评奖惩、管理培训、执勤方式、职级标准等方面统一标准规范。

同时，进一步提高政府专职消防队伍保障能力，在组织领导、经费保障、工资待遇、机构属性和人员身份、职业健康保护、保险和伤残抚恤待遇等方面进一步明确和完善。

3.2 提高经济收入，提升政治地位

经济收入是专职消防队员最为关心的话题，也是影响队伍稳定的最关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险大、工作强度大、任务难度大，专职消防队员的收入应以特种行业来确定，其经济收入要明显高于当地平均收入水平。要按照财政部《地方消防经费管理办法》等有关规定和政策，提请当地政府将政府专职消防队伍建设及人员经费等运行经费纳入财政预算，予以足额保障。建立完善经费使用管理机制，严禁截流、挪用、克扣和虚报虚领相关经费，做到经费与人员相匹配、专款专用。

对于提升专职消防队员的政治地位方面，可以采取以下措施：一是积极向地方政府争取专职消防队员抚恤优待政策，落实队员的福利、养老、医疗、抚恤等保险保障，从机制上保证队伍的稳定。二是参照拥军优属政策，根据现役士兵的待遇，给专职消防队员的家属适当享受特殊的政治待遇。三是广泛营造政治氛围，建立健全队员的晋职、学技术、入党（团）、评优评先等工作机制，努力创造一种拴心留人、争先创优的工作环境。

3.3 发挥部队优势，培养队员职业精神

首先从提高专职消防队员思想认识出发，在培训教育的过程中，要着重强化思想教育，使他们真正地认识到消防职业的特殊性，使他们拥有良好的职业素质、职业道德，把他们真正地带进队伍中来。对此，要充分发挥部队思想政治教育的优势，从以下几方面做起：一是在培训教育过程中，应加强对他们的宗旨意识、职业道德教育。要多开展交心、谈心活动，结合部队开展的各项教育工作，以身边的人和事引导他们树立正确的人生观和价值观，使他们牢固树立全心全意为人民服务的观念；二是要对队员当中存在的各种思想进行分析，及时掌握队员们在想什么，想要做什么，需要什么，正视并解决在他们思想上存在的问题，逐步树立起他们的职业意识；三是加强队员与队员之间的沟通，队员与管理人员之间的沟通，增进团结，互敬互助；四要加强条令条例及相关法律法规的学习教育，通过正面的引导和灌输，在专职消防队员的头脑中树立服从意识和法纪意识。做到“知法、懂法、守法、用法”，增强遵纪守法的自觉性。针对专职消防队员打工挣钱、讲求实惠的观念，深入开展为人民服务宗旨教育，增强专职消防队员投身消防、献身消防的光荣感和使命感。五是抓好党员、团员的组织生活。确保其正常参加党（团）组织生活，接受党（团）组织的教育、管理和监督。endprint

3.4 创新管理模式，加强业务指导

在对专职消防队员的管理过程中，管理人员普遍存在不爱管、不愿管、不知管、不会管的现象，管理人员把专职消防队员和现役士兵一样管理，而队员对于这种管理方式明显不适应，因此我们应该根据实际情况，创新管理手段和方式。首先，管理人员应该提高认识，认清专职消防队员是一种职业，他们不同于服役的士兵，他们实行的是有偿服务，在对其严格要求的同时，采取灵活多变的方式，坚持严管与厚爱相结合，理顺管理者与队员之间的关系，消除双方的隔阂。其次要加强对管理人员的培训，加强对管理人员的教育、管理和监督，增强管理人员的事业心，将管理教育能力与履职考核、提拔任用紧紧挂钩。同时要加强培训，经常性的开展各种培训活动，从而提高他们的能力。海南海口消防支队的经验值得借鉴：建队前期，消防部门会派遣一至二名思想境界高、业务素质好、经验丰富的干部或班长骨干实地蹲点指导，同时在队员中挑选文化水平高、管理能力强、身体素质好的队员担任队长、班长，通过一段时间的手把手教和言传身教，快速提高了管理人员的水平和能力。

在业务方面，要加强业务上的指导，一方面要经常到专职队了解情况，帮助他们解决一些工作中碰到难题；另一方面要定期进行考核，激发各专职队和队员的工作积极性。要加强对专职消防队员的培训，积极参与专职队用工和轮流上岗工作，不断提高他们防火、灭火方面的业务水平。要定期举办岗位大比武等竞赛活动，现役消防部队举办的大型赛会也可以吸收他们参加，以赛促训，这样既可以扩大专职队的影响，又能提高训练队员的业务素质，还可以促进政府对专职队的重视和投入。

3.5 建立激励奖惩机制，创造拴心留人的环境

作为政府专职队的管理人员要充分认识到专职消防队员跟现役消防员的不一样，他们签的是劳务合同，他们的奉献是有条件的，所以必须依靠激励机制来提高他们工作的积极性和战斗力。根据各地实际情况，参照条令条例制定专职消防队员奖惩办法，通过采用量化管理的措施，把专职消防队员遵纪守法、业务训练、灭火执勤等情况作为奖惩的基本依据，在基本工资之外，设置绩效奖，根据队员年收入的总基数，分配为月工资、季度奖和年终奖等类别，适当控制月工资数额，而主要在季度奖和年终奖上增加数额。对表现突出、有较强管理能力的队员，任命为队长、班长，相应提高福利待遇，从而有效调动专职消防队员的工作积极性和主动性。年终工作总结中，与现役官兵一样，组织评选“优秀专职消防队员”，并对其给予一定的物质奖励。据了解，海南海口消防消防支队每年将开展一次“政府专职消防队大比武”，并对表现出色的队员给予一定的物质奖励。通过这种形式，激发了队员训练的热情，提高了队伍的战斗力。第二，创造良好的工作生活环境，把专职消防队员的心留住。为营造一个拴心留人的环境，多方筹措资金，改善营区环境，完善各种生活设施，科学调剂伙食，让他们吃的好、住的暖，体会到家的温馨。

随着新型城镇化建设和城乡一体化进程的深入推进，经济社会发展对消防安全保障能力的需求日益增长，消防专业力量不足仍是制约消防工作发展的瓶颈性问题。因此，发展政府专职消防队伍是我国的迫切需要和必然选择。而怎样发展，发展中注意什么问题，将是我们今后一个时期要研究的问题。该研究者想通过这一论题引起人们对政府专职消防队伍的关注，使得这支队伍更好、更快地发展和壮大，为我国市场经济的健康发展保驾护航，更好的为保护人民群众的生命财产安全和构建社会主义和谐社会环境提供有力的消防安全保障。

参考文献

[1] 吕将，徐建明.高速公路隧道工程消防设计探讨[J].安防科技，2008（4）.

[2] 孙境.论山地交通事故的抢险救援[J]. 安防科技，2011（4）.

[3] 田杰.新形势下全面提升消防部队应急抢险救援能力的思考[J].安防科技，2011（8）.endprint