张翔云

（南京师范大学文学院，江苏南京210097）

从封驳制度看唐初皇权的“自我约束”

张翔云

（南京师范大学文学院，江苏南京210097）

封驳制度，最早出现在两汉时期，直至唐代才被最终确立。封驳实行的目的就在于拾遗补缺，防患于未然。在权力高度集中的封建皇权社会，封驳制度在加强权力监督、抑制皇权膨胀等方面无疑有着积极的意义，然而在政治清明的唐初，这到底是一种皇权的“被动受缚”还是“自我约束”。

封驳制度唐初皇权自我约束

在《史记·秦始皇本纪》中有这样的记载“天下事无大小皆决于上”，自秦始皇完成大一统以来，封建君主专制制度真正形成。“皇权独尊”成为国家政治生活的基本准则。然而，“皇权独尊”就意味着皇权不会受到任何约束么？又有什么能够真正的制约到皇权呢？

一

《汉书·王嘉传》记载，汉哀帝时，益封大臣董贤两千户，丞相王嘉“封还诏书”［1］。《后汉书·钟离意传》也有记载，汉明帝时，上书仆射钟离意“独敢谏争，数封还诏书，臣下过失辄救解之”［2］。可见，封驳在两汉时期就已经出现，只是没有将其作为一种制度确立下来。直至唐代，随着三省六部制的建立，封驳制度得以最终确立。

对于“封驳”，在《日知录》中解释为“凡诏敕皆经门下省，事有不便，得以封还”［3］。在《旧唐书·白居易传》解释为“凡制敕有不便于时者，得封奏之；刑狱有未合于理者，得驳正之；天下冤滞无告者，得与御史纠理之；有司选补不当者，得与侍中裁退之”［4］。在《唐会要·奴婢》中对于门下省的职能也有着“审署奏议，驳正违失”的解释。……