芜湖科技馆 孙海芳

随着我国事业单位财政预算管理工作的不断深入，也使得原本存在于事业单位中的很多问题逐一暴露出来。事业单位长期以来受计划经济体制的运行影响，人员众多、历史包袱沉重、管理机制老化陈旧，已经很难适应市场经济发展对事业单位的要求，更难适应目前进行的部门预算管理的要求。

一、预算管理缺乏全局观念

（一）预算管理意识淡薄

长期以来，我国事业单位的各项管理都处于封闭运行的状态中，传统的计划经济时期的管理方式已经渗透到事业单位管理工作的方方面面中，无论是单位的领导层，还是普通员工，即使是单位的财务人员，其计划经济体制的管理思想与理念根深蒂固，很难打破。由于缺乏预算管理的意识，即便是我国的部门预算已经开展了很多年，但是由于认识上的差距使得部门预算形同虚设，对预算管理的认识并未得到本质上的改变。

（二）预算编制程序制度仍需完善

目前，我国有的事业单位还尚未制定出具体的内部预算编制工作的操作流程，很多业务科室并不清楚如何配合财务部门做好预算的编制，从而导致财务部门在预算编制过程中“唱独角戏”的局面。例如：有的事业单位内部各职能部门每年只是按照财务部门的布置要求编制预算，而财务部门也不作明确指导和解释，只是简单地将任务分配到各职能部门中，以确保完成任务。而有的职能部门由于无法全面地对本部门预算编制工作进行思考，面对财务部门布置任务时间紧的现实状况，就草草编制、匆忙上报，这样做的结果显而易见：预算编制质量差、没有针对性，更是为今后的预算执行工作埋下了隐患。

（三）预算缺乏有效的监督保障机制

在预算管理中，对预算执行情况的监督与控制能够有效的帮助事业单位避免很多问题的发生。但是，在实际监督工作中，事业单位在这方面便显得不到位。例如：预算内部控制不健全、存在预算外资金、责任与义务缺乏明确性分工、对预算的执行缺乏惩罚力度等。不能有效控制事业单位财务风险的发生。

（四）预算审计体系不完善

在有的事业单位中，内部审计工作形同虚设，并未达到预期的效果。同时，由于缺乏必要的监督和审计，使得单位内部会计信息严重失真，检查力度也不够。这种现状导致我国很多事业单位的预算经费在运用中无法得到有效的保障。例如：有的事业单位为了避免自身在财务资金使用中存在的问题，对于一些存在申报不实的预算的审计走过场，使得审计结果与会计信息严重缺乏真实性。这不仅造成国家财政预算经费的流失，更给贪腐行为提供了滋生的温床。

（五）预算管理的信息传递不畅通

目前，很多事业单位都实现了财务管理的信息化发展，但是，由于预算管理信息传递、沟通机制的不完善，使得预算管理信息并未在单位内部得到充分的共享，从而造成很多单位的预算管理信息传递和沟通存在不通畅的问题。例如：单位的财务人员对本单位的具体项目的施工进度不了解，单位的技术管理人员并不熟悉预算的执行情况，从而造成预算执行的紊乱，更失去了预算的严肃性。这种缺乏沟通与交流的预算经常造成预算信息的不对称，预算管理出现偏差。

二、加强事业单位预算管理的有效策略

（一）抓住预算编制环节，以规范化管理为着眼点，规范预算编制流程

随着社会主义市场经济的不断发展，为了进一步推进我国财政体制改革的深入发展，进一步适应我国社会主义市场经济体制改革的需要，必须加强对事业单位预算的编制工作。首先，优化并合理编制预算。这就要求各预算单位不能凭空编制预算收入与支出项目，财务人员在不断提升自身素质的同时，充分认识到预算编制的严格性、重要性、权威性，不得擅自篡改预算的项目。其次，优化预算编制的时间。这就要求事业单位必须提前编制预算，并根据本单位的实际发展情况制定出适合自身发展的预算编制标准。第三，优化预算编制的准确性。事业单位的预算编制应根据各部门的资产、资源的占用情况，在一定的方法指导下，分清预算编制的轻重缓急，合理地编制预算。预算编制部门必须扎扎实实做好摸清“家底”的工作，并在细化预算编制的前提下规范部门预算的基本工作。例如：我国新的《事业单位会计制度》中对资产的购进等进行了明确的规定。要求行政事业单位对固定资产的监督必须实现事前、事中、事后的全方位财务监督与管理，即：对资产从申请购置开始先填写请购单，并对其审批、调整、执行、领用、保管、评价、分析等各环节进行全方位的监督与考核，形成对资产的动态化管理，即：从资产的采购、入库、验收、入账、使用、计提折旧、报废等过程建立完善的、全方位的管理。而这些工作的前提就是实现资产预算管理的规范化。

（二）抓住预算执行与控制环节，优化预算管理组织机构，保障事业单位预算管理的顺利实施

为了切实保障我国事业单位全面预算的有效实施，就必须加强对事业单位预算工作组织机构的构建。例如：事业单位可以根据自身的实际情况成立由本单位的一把手牵头参与、并担任主要负责人，并由本单位内各行政职能部门的领导、教授、专家、财务部门等共同组成的预算编制组，主要负责预算的调研、编制、预算与决算会的召开、制定预算的调整程序等工作。例如：对于事业单位的固定资产，应有效提高资产的使用效率，在资产动态化管理的基础上对本单位中闲置的资产、大型的设备等建立共建、共享、共用机制，减少重复购置与浪费现象的发生，提高财政资金的使用效率。

（三）抓住预算考核环节，优化预算管理监督机制，实现动态化管理

目前，我国事业单位中大部分都存在预算管理监督机制不健全、不完善的现状，因此，必须切实加强事业单位内部监督机制的建设与完善。事业单位各部门应高度重视，健全并完善内部控制制度的建设与执行，在强有力的财经纪律的保证下增强本单位内部会计监督的有效性。同时，事业单位的财务部门应积极、全力配合监督部门的工作，对预算的执行机构情况进行实时的事前、事中、事后监督。通过对单位主要预算指标完成情况的考核和预算工作组织情况的考核，加大预算工作的管理力度，提升预算执行质量。为了检查预算的执行情况与执行结果，应将预算的考核结果与各职能部门的工资、奖金等挂钩；缺乏预算为基础的考核制度，就会使预算流于形式，失去控制力。考核的主要目的不是为了奖惩，而是为了能够通过考核发现问题，修正预算的内容，总结经验，从而促进预算管理工作的不断进步。

（四）建立事业单位部门决算管理制度，加强对预算的总结

部门决算是能够较为全面地反映出事业单位年度预算执行情况的综合财务报告，是根据本年度预算的最终执行结果编制而成的，决算与预算是相对应的，通过决算能够及时检查、总结预算的执行情况。因此，事业单位必须建立部门决算管理制度，以此来规范单位的预算工作。

（五）不断细化预算绩效评价结果的应用

事业单位通过对预算管理的实施与执行，促进信息公开、建立相应的奖惩机制，并不断地完善绩效评价结果的应用机制。将绩效管理中存在的问题及主要原因及时上报相关部门，为下一步改进预算绩效奠定基础。另外，通过有效的沟通与交流不断加强事业单位预算绩效管理，提高预算资金的使用效率。

总之，随着现代信息技术的发展与科技的进步，在传统的预算管理中，建立信息化环境下的事业单位的预算管理已是大势所趋。信息化环境下的预算借助网络的环境运行，保证了预算的准确性、合理性、规范性、科学性，为我国事业单位的健康、稳定持续发展奠定基础。预算单位一定要把握预算的编制、预算的执行与控制以及预算的考核三个环节，科学合理地使用预算资金，确保我国事业单位的长足发展。

[1]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界,2012

[2]代新军.事业单位强化预算管理措施研究[J].企业改革与管理,2015

[3]张晓光.我国事业单位财务预算管理现状及对策研究[J].品牌,2015