摘要：我国法规对官员、退休官员被民办高校聘用分别有禁止性与限制性的规定，而现实中官员任职于民办高校的案例并不少见。法规与现实的悖论，是因为一方面我国对民办高校“非营利性”的组织要求，另一方面民办高校又面临过度竞争、资源不足、对政府高度依赖的困境。为降低组织风险、提高自身竞争力，民办高校聘用官员，符合资源依赖理论。民办高校应区分为营利性与非营利性两类，官员是否可参与其治理，应予以区别对待。

关键词：民办高校;董事会治理;资源依赖理论;非营利性

从我国实行市场经济以来，我国的民办教育在数量与质量上都获得了长足的发展。在创立初期，人们关注的是民办高校的存活率与规模的成长性;当民办高校从外延增长转向内涵增长，人们更关注其发展战略与治理效率。我国相关法规规定，官员不可以参与民办高校治理，但在现实中，官员被聘任为民办高校治理的主要决策者的案例并不鲜见，教育主管部门向民办高校委派督导专员的做法，可以解读为官员参与民办高校治理的新形式。那么，官员参与民办高校的治理，存在法规与实践的悖论。本文在分析法规与案例的基础上，结合民办高校发展与竞争环境分析，提供了理论解释，并作出了政策建议。

一、“官员不得参与民办高校治理”的法规与分析

（一）法律规定

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（2004）》规定，“民办学校的举办者应……