摘要：零陵区土地总面积297万亩，其中林业用地面积178.6万亩。有林地108.7万亩，其中油茶29.47万亩，占有林地面积的27.1%，是全省重要的油茶生产基地。油茶产区地势开阔，坡度平缓，土层深厚，交通方便，村村通公路，其自然条件和社会条件优越，适宜油茶低改和新造。近年来零陵区已将油茶产业列为全区重要的经济工作。文章就零陵区油茶基地建设情况作了一些探讨和分析。

关键词：零陵区；油茶生产基地；基地建设；油茶产业；低产林改造 文献标识码：A

中图分类号：F326 文章编号：1009-2374（2015）06-0010-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0434

1 油茶基地建设情况

1.1 油茶低产林改造示范基地建设

据调查，在我区全部油茶林中，平均亩产不足5公斤的低效林面积占油茶种植总面积的90%以上，油茶单产过低与现实林分结构和林龄不合理有着直接的关系，因此对现有低产林油茶进行改造。现有油茶林中处于衰产期（过熟林）的林分，很少挂果、产量极低的油茶林进行人工更新。对现有林分中已进入盛果期，树龄40年以下，交通方便，集中连片，坡度平缓，有培育价值，增产潜力较大的油茶林，采取合理垦复、补植、间伐和施肥等抚育措施，使之在短时期内达到丰产稳产。

我区油茶低改工作从2008年12月开始，至2009年12月底止，已建成了一大批油茶低改示范基地，完成低改面积7500亩，黄田铺镇4199亩，其中岔江桥村1353亩、大河坝村775亩、晓山村294亩、仪林寺村97亩、名山岭村180亩、鹧鸪岭村500亩、官塘前村800亩、老庙村200亩；珠山镇2201亩，其中高夫殿村1501亩、神岭村700亩；石山脚乡1100亩，其中天河桥村300亩、藕塘村500亩、大夫庙村300亩。每亩投资300～350元，共投资262.5万元。

1.2 油茶林新造

根据我区13个乡镇办事处林地资源现状以及建设布局。新造油茶林地主要选择海拔500米以下，坡度25度以下，土层深度60厘米以上，土壤肥沃，pH4.5～6.5的酸性红壤、黄红壤土壤。适宜油茶生长的荒山、荒地、火烧迹地、采伐迹地等宜林地。

全区2009年度完成油茶新造林基地面积6000亩。建设地点邮亭圩镇油茶新造639亩，其中木斗塘村101亩、茶场123亩、小河江村130亩、马鞍岭村285亩；接里桥镇李家巷村油茶新造45亩；菱角塘镇六合宫村造油茶林105亩；朝阳办事处造油茶林630亩，其中古木塘村400亩、沙沟湾居委会230亩；富家桥镇新造油茶1064亩，其中仙人沟村200亩、水平村130亩、旺洞村105亩、龙家园村106亩、小里塘村523亩；石山脚乡塔仪村造油茶林130亩；黄田铺镇新造油茶2778亩，其中双牌铺村1699亩、邓家冲村423亩、名山岭村446亩、鱼塘村210亩；珠山镇枧头村新造油茶503亩；大庆坪乡赵家洞村新造油茶林106亩。

2 主要做法及成效

2.1 成立专门班子组织实施

为确保我区油茶低产林改造和新造任务的完成，区委、区政府成立由区委常委、区人武部长刘太平同志任组长，区委常委、副区长唐荣成同志任副组长，区政府办、发改委、财政、林业、石山脚、黄田铺、珠山、梳子铺等单位主要负责人为成员的油茶产业工作领导小组，领导小组下设办公室，由区林业局局长杨时隽同志兼任办公室主任。确定专门人员，组织专门班子负责具体实施工作，办公地点设区林业局。各项目乡镇确定一名副职专抓，项目村组予以大力支持，“实行专门班子负责，大户承包低产林改造及新造，专职人员管护”，编制了全区油茶低产林改造规划，制定了考核办法，严格科学组织实施。

2.2 办点示范，责任到人

为使我区的油茶新造、低改基地建设工作顺利实施，圆满完成任务，我区在黄田铺镇的岔江桥村、大河坝村、晓山村、仪林寺村进行油茶低改试点。黄田铺镇双牌铺村、邮亭圩镇马鞍岭村、富家桥镇仙人沟村进行油茶新造试点。层层召开动员大会，宣传发动群众，做好群众的思想工作，实行乡干部包村，村干部包组，任务到山头地块，责任到人，局领导一把手和分管营林的副局长亲自参加规划设计，督促检查，落实各项工作，及时解决工作中存在的问题，并派技术干部始终参加油茶新造、低改的全过程。要求各乡镇主要负责人各创办一个200亩的新造或500亩低改基地。

2.3 支持鼓励，大户承包

积极鼓励大户承包油茶新造和低产林改造，凡承包油茶低产林改造的大户首先和村组签订好油茶山承包合同，平等达成好利益分成，然后到所在村、乡镇签署意见，报林业局油茶产业办公室备案，由林业局派技术人员到实地勾绘并指导施工。对已实施低改的承包大户或村组，我区实行以奖代补的优惠政策，承包大户积极参与油茶新造、低产林改造，有利于我区油茶产业的健康发展。承包大户所承包的油茶林，由于垦复后加强了后续管理和配套措施，有利于油茶产量的提高，达到高产稳产的目的，正常发挥油茶低改所带来的经济效益。为鼓励和发展承包大户，在资金和技术上给予优惠，凡承包面积100亩以上的大户，优先列入低改计划，每亩补助300元。

2.4 专业劳力，确保质量

我区的油茶新造、低改，在技术上按省颁布技术标准实施。油茶新造、低改面积较大，牵涉面广，联系着千家万户，群众基础不一，按统一的技术标准实施，在管理上有一定难度。聘用专业劳力，由于长期从事油茶新造、低改工作，其劳动技能、工作进度比一般劳动力强，有力保证了我区的油茶新造、低改工作保质保量按时完成任务。

3 存在的问题

3.1 新造任务安排过少

由于群众对新造油茶积极性较高，目前我区上报新造面积达4万余亩，而省厅和市局下达的计划只有5000亩。

3.2 经费缺口较大

油茶低改每亩至少要投入800元以上，据测算新造油茶（含三年内抚育管护）每亩需资金1500元，省里对油茶低产林改造只补助100元/亩，对新造补助200元/亩。由于地方财力有限，加上低改技术要求较高，新造前期投入较大，因而资金缺口较大。

4 对策与建议

4.1 增加油茶产业的投入

确定适当的补助年限，每年都给予一定补助，才能确保油茶产业的健康发展，达到增产增收的效果。有关部门要积极组织工程区群众投工投劳，以工代赈。财政安排专项发展资金，整合涉农项目资金，鼓励企业，国家机关工作人员和社会各界投资油茶产业，确保工程建设任务完成。

4.2 因地制宜确定油茶新造和低改

目前省厅出台了油茶低改八项技术标准，我们认为低改应当区分地类和林分情况，有选择性地分步实施，建议适当给予当地林业部门自主权，在确保低改质量前提下，因地制宜确定低改项目或分年度达到低改标准。

4.3 规划好油茶产业发展

制定油茶产业的中长期发展规划，明确产业发展的主体方向，安排好年度低改和新造计划。油茶产业发展规划5年计划（2010～2014年），完成新造、垦复19万亩，其中油茶新造6.5万亩，油茶垦复12.5万亩。

作者简介：唐卷云（1975-），女，零陵区林业局工

程师。

（责任编辑：周 琼）