文/刘世庆 林 凌 巨 栋 邵平桢 胡 洹

革命老区振兴，开往春天的快车
——左右江革命老区百色调研及思考

文/刘世庆 林 凌 巨 栋 邵平桢 胡 洹

百色城市俯瞰图 摄影/巨栋

左右江革命老区是土地革命战争时期中国共产党最早创建的革命根据地之一。国家对左右江革命老区发展给予极大支持和高度重视，特别是改革开放和西部大开发以来，通过建立平果铝厂、强化基础设施建设、搭建对外开放平台等系列举措，推进左右江革命老区加快发展。国家发改委组织编制的以百色为代表的左右江革命老区为核心的《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）于3月20日对外发布。该《规划》明确了未来10年左右江革命老区振兴的战略定位和发展目标，在基础设施建设、特色优势产业、城乡协调发展、生态文明建设等方面作出发展规划①。为学习和借鉴左右江革命老区振兴的做法和经验，2014年10月30日至11月2日，川陕革命老区振兴发展规划研究课题组赴百色调研。在广西壮族自治区社会科学院和百色市委市政府的精心安排下，课题组分别与自治区发改委、党委政研室、扶贫办、水利厅和百色市发改委、市工信委、市农业局、市商务局、市交通局、市扶贫办、市发展研究中心等举行两次座谈，考察了中国铝业广西分公司、兴和铝业、银海铝业等的建设发展情况，参观了百色起义旧址、纪念馆和纪念碑、百色扶贫移民安置点华润希望小镇。百色经验突出体现在四个方面：一是得益于国家战略推动；二是得益于沿边沿江近海的区位优势；三是得益于强有力的产业支撑；四是得益于流域经济的建设和发展。这些经验给川陕革命老区振兴发展提供了许多启示。

百色老区，踏上工业立市振兴之路

百色是左右江革命根据地右江地区的核心区域，是全国著名的革命老区，是中国共产党第二次国内革命战争时期在边疆少数民族地区创建的革命根据地。百色总面积为3.62万平方公里，户籍人口近400万，有壮、汉、瑶、苗、彝、仡佬、回7个民族，其中壮族人口占总人口的80%。百色矿产资源十分丰富，铝土矿已探明储量7.8亿吨，远景储量10亿吨以上，约占全国的四分之一。目前，百色已形成年采选铝土矿1410万吨、年产氧化铝840万吨、电解铝82万吨、铝加工110万吨的规模以及过百万的配套产能。2011年，国家发改委批准百色成为“全国生态型铝产业示范基地”。

百色是一个集革命老区、民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域，地区经济水平一度十分落后。2002年，全市生产总值仅143.24亿元，人均生产总值不及4000元。自2002年撤地设市以来，百色立足矿产资源优势，全力推进工业立市战略，经济发展实现质的飞跃。2013年，全市实现生产总值803.8亿元，较2002年增长4.6倍；规模以上工业增加值341.7亿元，较2002年增长13.7倍；财政收入107.7亿元，较2002年增长5.45倍。百色老区已踏上工业立市的振兴之路。

表1：川陕老区四川部分市与百色发展水平比较（2013）

相比之下，川陕老区与百色的差距明显，被称为老区中的特困户，尤以巴中为甚。2013年，巴中市常住人口与百色接近，但经济总量却仅为百色的1/2，地方财政收入仅为百色的1/4，三次产业结构19：46：35，城市化率仅36.2%，尚处于“传统农业的转型期，工业化的初始期，城镇化的起步期”（摘自中国共产党巴中市第二届第三次代表大会报告）。广元、达州的情况虽好于巴中，但一些数据与百色仍有差距。（详见表1）

四轮驱动，助力老区振兴发展

国家扶持

百色是多个国家战略的交汇之地，拥有振兴发展的良好机遇。新中国成立以来，习近平、胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春等80多位国家领导人先后到百色视察，对百色的发展给予巨大关怀。2002年，百色撤地设市后，多重国家战略利好，助推百色市迎来大有可为的机遇期。2001年以来，国家持续推进西部大开发战略，推动沿海沿边开放，为百色老区开启繁荣兴旺之门。近年来，广西北部湾经济区、珠江—西江经济带先后上升为国家战略，百色作为北部湾的战略腹地和珠江西江经济带的重要组成部分，迎来了对外开放的历史性机遇。日前，《左右江革命老区振兴规划》已经获得国务院的批复，标志着百色老区振兴建设正式拉开序幕。一系列国家重大战略部署将百色推至改革开放的前沿地带，一连串发展规划为百色绘出宏伟蓝图，全市上下紧抓机遇争取政策，全面推动工业化、城镇化、农业产业化的跨越式发展。

区位优势

百色背靠大西南，连通北部湾，面迎东南亚，处于沿江沿边近海的开放高地，良好的区位使其在多方面获得振兴发展的先机。一是百色地处滇、黔、桂三省（区）结合部，是区域重要的物流集散地，更是跨省互联互通的先行区。目前，百色在建和规划的高速公路共8条，届时将形成“一环六射”的高速公路网络；南（宁）昆（明）铁路贯通全市，有效承接周边两大中心城市的经济辐射；百色机场先后开通至广州、桂林、重庆、昆明等地的航线，客货运输效率得到进一步提升，交通先行为百色老区振兴发展打下坚实基础。二是百色下辖的靖西县、那坡县与越南边境线长为360.5公里，拥有2个国家一类口岸，1个国家二类口岸，7个边民互市点，发展边境贸易大有可为。三是百色位于右江上游、北部湾港的腹地，是西南地区出海出境的大通道，配合公、铁、空、水“四位一体”的综合交通体系，吸收西南地区等广大腹地之物流人流信息流，经右江水系至珠三角可大力发展流域经济，通过北部湾港出海可全面提升对外贸易水平，促进区域经济全面起飞。

产业支撑

百色依托丰富的资源优势，大力发展以铝产业为主导的现代产业体系，为老区振兴形成有效支撑。百色市委市政府秉承“建设工业新市、造福老区人民”的理念，大力实施“千亿铝产业工程”，通过打造专业工业园区和特色产业园，全面推进铝工业基地建设。经过多年的努力，以铝为核心的“氧化铝—电解铝—铝材加工”和以煤电、碳素、烧碱为配套的现代产业体系已经形成，平果、靖西、德保三大铝工业生产基地实力雄厚，中铝广西分公司、信发铝业、银海铝业等大批实力知名企业在此集聚，百色铝产业迅速发展壮大。截止2014年，百色已经形成年产氧化铝840万吨、电解铝82万吨、铝深加工110万吨的生产能力。全市铝及配套产业完成工业总产值约600亿元，占全年工业总产值的53.7%。此外，《左右江革命老区振兴规划》中要求该区域要发展特色产业，打造产业集聚、经济繁荣的活力老区，百色老区更可望迎来产业聚集高峰期和经济发展活跃期。

流域利用

百色地处珠江水系上游，珠江—西江经济带上升国家战略带动百色流域经济大发展。西江是珠江主干流，上接云南，纵贯广西和广东，自古以来就是连接西南和华南的“黄金水道”。百色是珠江—西江经济带的龙尾，已从城市布局、水运建设、产业发展等方面着手流域建设。一是联合南宁、崇左，依托流域组团发展，推动产业和人口向沿江集聚，打造特色鲜明、优势互补的流域经济；二是建成完工百色水利枢纽工程，右江1000吨级航运能力可望形成，大型船舶由百色直通广州、香港，有效加强贸易往来；三是依托右江河谷无台风无霜冻的亚热带季风气候，建设亚热带特色农业基地，打造地方特色优势产业。

国家规划部署，左右江革命老区振兴发展驶上快车道

《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）是继《陕甘宁革命老区振兴发展规划》《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》后国家出台的针对革命老区振兴发展的第三部规划。《规划》以百色为代表的左右江革命老区为核心，统筹考虑区域经济社会协调发展，范围包括：广西壮族自治区百色市、河池市、崇左市全境以及南宁市部分地区；贵州省黔西南布依族苗族自治州全境，黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州部分地区；云南省文山壮族苗族自治州全境。《规划》总面积为17万平方公里，2013年末的总人口为2261万，地区生产总值为3646亿元。百色作为左右江革命老区的核心区域，将在多个方面获得发展先机。

战略定位方面

《规划》提出要充分弘扬老区革命精神，立足老区比较优势，突出体制机制创新，支持在交通、产业、金融、扶贫、生态、国土开发与保护等领域深化改革，进一步扩大开放，建设面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带、重要资源精深加工基地、著名红色文化及休闲旅游目的地、生态文明示范区、跨省互联互通先行区，为全国革命老区振兴提供可复制、可推广的发展模式。百色在国家战略中扮演重要角色，不仅是国家向南开放的前沿地带，也是珠江—西江流域上游重要的生态屏障，更拥有大量铝土矿资源和铝产业的聚集。《规划》为百色绘就宏伟发展蓝图，老区振兴正当其时。

主要任务方面

《规划》指出未来10年将进一步加大扶持力度，着力加强基础设施建设和发展特色产业，打造产业集聚、经济繁荣的活力老区；着力加强生态文明建设，创新生态建设、资源节约和环境保护体制机制，打造天蓝山青水净的美丽老区；着力加强保障和改善民生，提升基本公共服务水平，打造人民安居乐业的幸福老区；着力促进城乡统筹与区域协调发展，弘扬老区革命精神与民族文化，打造全国旅游文化示范的文化老区，努力探索革命老区跨越发展、持续发展的新路子，加快老区开发建设步伐，增强老区自我发展能力。百色老区可望迎来基础设施建设加快完善、产业和人才聚集高峰、城乡统筹一体化发展、公共服务优质化均等化的重大战略机遇。

政策扶持方面

《规划》指出将加大对边境口岸及配套设施的投入力度，支持具备条件的边境地区口岸开放，创新适合沿边开放需要的口岸通关模式。加强各口岸之间的联动及与周边国家交通基础设施的互联互通。提升百色、崇左、文山参与国际经济合作与竞争的能力，支持百色探索建立沿边开发开放新体制、新机制、新平台。

发展目标方面

《规划》提出2020年和2025年两个阶段的发展目标。到2020年，左右江革命老区综合经济实力显著增强，综合交通运输网络初步形成，区域枢纽作用得到发挥；以有色金属、煤炭等精深加工、清洁能源开发利用、红色旅游等为核心的特色优势产业初步形成，产业结构不断优化；生态建设、环境保护和资源节约取得显著成效，生态补偿机制基本确立；新型城镇化水平和质量稳步提升，城镇承载能力不断加强；基本公共服务均等化程度总体达到国家平均水平，城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，全面建成符合老区人民期望的小康社会。到2025年，综合经济实力大幅提升，安全高效的综合交通运输体系全面建成，现代产业体系基本确立，工业化、信息化、城镇化、农业现代化实现同步发展，兼容并包的开放型经济新体制基本建成，生态文明建设取得重大进展，活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区全面建成。

百色起义纪念馆 供图/川陕革命老区振兴发展研究课题组

百色兴和铝业调研 摄影/巨栋

他山之石，川陕革命老区借以攻玉

百色是左右江革命老区的核心区域，创造出许多值得川陕革命老区借鉴的成功经验。百色革命老区最突出的经验是将自身发展与国家战略结合起来，积极推进对外开放、产业支撑和流域利用，从而迈上振兴之路，这些做法是川陕革命老区实现振兴的必由之路。

交通：紧抓国家“两带一路”战略机遇，建设川陕甘渝四省市结合部交通枢纽

川陕革命老区处于丝绸之路经济带与长江经济带的交汇点，是联系我国西南、西北、中部地区的重要枢纽。要紧抓国家长江经济带、丝绸之路经济带、海上丝绸之路战略机遇，以建成区域性综合交通枢纽为总体目标，大力推进铁路、公路、机场、航运综合交通体系建设，形成纵贯关中－天水经济区与成渝经济区，横接中原经济区和武汉城市圈的交通运输主通道，实现与成都、西安、重庆三大枢纽城市快速通达，畅通东向特别是与万州港的联系。

完善铁路交通骨架。加快推进兰渝铁路、西安-成都客运专线等在建项目建设，规划建设西安—汉中—巴中—重庆快速铁路、达州—重庆城际铁路等项目，形成连接成都、西安、重庆、兰州等区域中心城市的快速铁路通道。

构建高速公路网络。加快形成连接大西南与大西北的高速公路网，推进巴中-汉中、绵阳—巴中—万源、广安—渠县—平昌—通江—镇巴、达州—开江—万州、广元—平武高速公路等项目建设，特别注意打通与万州港的交通联系。

加快空域交通发展。改扩建广元机场、迁建达州河市机场、建设巴中机场、研究南江旅游机场、通江通用机场和宣汉通用机场，全面提高航线网络覆盖广度，构建便捷的空中交通网络。

开放：全面扩大开放合作，努力建设国家内陆开放高地

百色革命老区通过实施沿边沿江近海的开放战略，实现了老区经济的振兴发展。川陕老区作为内陆区域，应当实施更加积极的开放策略，建立更加灵活的区域合作机制，特别注意加强与万州港、新疆喀什、绥芬河等的贸易合作关系，积极承接重庆、成都、西安以及沿海省市的产业向川陕老区转移。重点从机构设置、产业转移和机制创新等方面着手，打造现代的开放型经济。

争取国家在川陕老区五市及各县区增加一批海关、检验检疫机构或保税仓库，争取实现在五市100公里半径内能够有一个海关机构。

抢抓国家对外开放机遇，积极争取成为国家新一轮双边多边国际交流成果承接地，尤其要重视农业国际合作项目，分享国家对外开放的机遇。

争取国家支持川陕革命老区建设国家内陆开放合作高地，将相关基础建设、产业建设等列入相关规划。

产业：实施差异化的产业政策，打造独具特色的优势产业体系

川陕革命老区产业基础差，总量小，层次低，应学习百色革命老区的经验，实施差异化的产业政策，形成特色优势的主导产业，从根本上扭转自我发展能力弱的问题。特别是巴中、达州、广元产业发展较落后的区域，要通过“十三五”的努力，基本奠定主导产业基础。

实施差异化的产业政策，争取国家在川陕革命老区优先安排符合条件的国家大型项目、新兴产业布局。重点支持天然气化工、特色农业、装备制造、文化旅游、商贸物流、现代金融六大产业，鼓励石墨新材料等战略新兴产业发展。

制定承接产业转移的优惠政策措施，开放本地市场，吸引成都、重庆、西安以及沿海城市产业向川陕老区转移。

强化互联网思维，实施负面清单管理制度。现代化改造传统产业，建设专业化园区，改善企业经营管理，优化项目审批制度。

流域：大力推进区域水运发展和流域治理，开启流域经济发展升级的新局面

嘉陵江流域是川陕革命老区的腹心，是长江经济支撑带的重要组成部分。川陕革命老区应依托嘉陵江水运成本优势，大力推进区域水运发展和流域治理，开启流域经济发展升级的新局面。努力让“千里嘉陵第一港”成为连通大西北的最近出海港，实现嘉陵江、渠江千吨级船队直通上海，形成大件运输通道，全面提升水运通道通行能力和内河港口客货运吞吐能力。

加强港口和航道建设。推进嘉陵江干线192公里升级Ⅲ级航道，建设达州—渠县—重庆（万州）三级航道，推进渠江航道整治和广元东河航道渠化。建设广元港、达州港和渠县港，建成昭化港区一期、苍溪区一期工程、达州港工程和渠县港工程。

加快重大水利工程建设。以骨干水利工程和小农水重点县为重点，以红鱼洞、白岩滩、湾潭河等工程建设为抓手，全面加强农田水利、防洪工程、水源工程、病险水库除险加固、水资源保护等项目建设。

加强流域防洪建设。重点推进嘉陵江、巴河、州河、渠江防洪工程建设，建立渠江流域防洪减灾监测预报系统，实现川陕革命老区由“水瓶颈”向“水保障”的转变。【本文部分内容引用自（1）国务院批复《左右江革命老区振兴规划》，人民网2015-02-016（2） 国家发展改革委发布《左右江革命老区振兴规划》，新华社2015-03-23】（责任编辑/胡静 设计/王静）

川陕革命老区振兴发展研究课题组：

刘世庆，四川省社科院西部大开发研究中心秘书长、研究员

林凌，四川省社科院原副院长、研究员

巨栋，四川省社科院硕士研究生

邵平桢，四川省社科院副研究员

胡洹，四川省社科院硕士研究生