孔小伟

摘 要：目前我国土地闲置现象触目惊心，造成实质的资源浪费和损失。从性质上来分析，土地闲置也属于土地市场失灵，需要由行使公共职能的政府给予矫正。在目前的各种矫正措施中，有偿收回是一种较为可行的措施。有偿收回，既可提高闲置土地的处置效率，使土地效益尽早实现，又能降低博弈和交易成本，有利于维护当地的投资环境、更有利于稳定土地需求预期、端正投资动机，对地方的财政收入及经济社会平稳健康发展都具有正面价值。

关键词：土地市场； 土地闲置；无偿收回； 有偿收回

中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）02-0036-05

一、我国土地市场发展中的痼疾：土地闲置

自20世纪90年代以来，土地在我国经济增长中扮演着重要的角色，成为工业化和城市化的助推器，在经济政策中的作用也日益受到重视。然而，土地市场的发展也出现了很多问题，偏离了资源配置的初衷和轨道，土地在一定程度上成为投机牟利而非资源配置的工具。土地闲置就是其中突出的现象，已成为经济发展、城市化进一步推进的障碍，而且愈演愈烈，演变至今成为我国土地市场中的痼疾。

所谓土地闲置，是指土地使用者依法取得土地使用权或承包经营权后，超过规定期限未开发利用的土地，包括城市未开发的建设用地和农村抛荒未用的农用地。土地闲置产生的原因较为复杂，大致包括开发商囤积土地而产生的闲置、资金不足而产生的闲置、资金不足项目转让的闲置、拆迁改造困难而产生的闲置、政府原因导致的闲置及其他不可预计因素产生的闲置。……