崔明杰

韩军体制编制现状及其改革方向

崔明杰

2015年1月6日，韩国国防部发布《2014国防白皮书》，全面阐述了朴槿惠政府2年来国防领域的主要成就和国防政策的改革方向。核心内容之一是依据《国防改革基本规划（2014～2030）》，扎实推进国防改革，构建与未来作战相适应的军队结构和高效率的国防运行体系。4月20日，国防部发表《2016～2020国防中期计划》，聚焦军队结构调整后的各项建设需求。由此可见，韩军正在加快军队体制编制改革，目的是在全新的战略思想和国防政策的驱动下，打造一支“精简化的先进强军”。本文拟在解读韩国《2014国防白皮书》和《国防改革基本规划（2014～2030）》的基础上，探讨韩军体制编制的现状及其改革方向。

韩军体制编制改革背景

近些年，朝韩半岛安全局势持续多变，立场分歧难以整合。为了半岛的和平与繁荣，朴槿惠政府把“打牢和平统一基础”定为四大执政基调之一，希望在国家安全领域拉开“统一时代”之新序幕。2014年8月13日，青瓦台发表《充满希望的新时代》，论述了朴槿惠政府的新安全战略构想，指出以“维护领土与主权、确保国民安全”“努力使和平扎根于半岛、为统一时代做好准备”“为东北亚的合作、世界和平与发展贡献力量”为国家安全目标，并把“建立坚固的安全态势”“推进半岛信任进程”“开展信任外交”定为国家安全战略基调。在这种新安全战略的牵引下，为创造有利的战略环境，韩军围绕“建立坚固的安全态势”加快了军队的各项建设。其中，推进体制编制改革是一项重要内容。

韩军现行体制特点

掌握在美国人手中的指挥权目前，韩国的作战指挥权分为平时作战指挥权和战时作战指挥权，其中的平时作战指挥权由韩国联合参谋本部议长行使，而战时作战指挥权则由美韩联军司令（驻韩美军司令）行使。

韩国的作战指挥权是一个历史遗留问题。朝鲜战争时期，面对力量差距悬殊的现实，韩军不得不把作战指挥权交给美军主导的联合国军，一直到1994年才把平时作战指挥权收回。而对于战时指挥权，韩国政府远没有做好准备，因为收回战时指挥权不仅意味着要增加朝鲜军事挑衅的危险，还要增加天文数字般的防务费用。2014年10月23日，在华盛顿举行的第46次美韩安保会议上，美韩两国最终商定再次推迟原定于2015年12月1日的战时作战指挥权移交时间。双方决定推进“给予条件的战时作战指挥权移交”方案，但没有明确提出具体的移交时间。

韩军高层领导体系

脱胎于西式的军队体制韩军参照以色列合成军体制和德国联合军体制，于1990年10月1日重建联合参谋本部以来，一直维持着联合军军事体制。现行高层领导机构从1991年“8·18”计划开始一直维持着军令和军政分离的二元化体制。这意味着军令和军政权归属到国防部长官（非军人），而联合参谋议长和三军参谋总长仅被赋予与作战指挥相应的军令权限。这是韩国受美国的影响，坚持文民统制（又称“文官治军”或“文职控制军权”）的产物。

运行于双轨制的命令体系韩军命令体系大致分为军令体系和军政体系，军令体系指制定作战计划和下达作战指令的军事指挥体系，军政体系指建设和运行军事组织机构的行政管理体系。军令权是通过国防部-联合参谋本部-各军种本部-作战部队指挥机关来运行；军政权则通过国防部-各军种本部-作战部队行政机关来运行。

韩军海、陆、空、驻韩美军部队的主要组织结构

韩军军事组织及编制现状

联合参谋本部联合参谋本部（简称“联参”）统帅三军本部（陆军、海军和空军本部），是全军最高军令机构，主要任务是依照军令协助国防部长官，在其直接领导下指挥和监督以作战为主要任务的各军作战部队，并指挥和监督为遂行联合作战所组建的联合部队。联参设1名议长、1名次长、4本部、5室，其中2015年1月1日新设置的分析实验室是为独立运行分析实验，从军事支援本部调出的。

陆军陆军由陆军本部和第1、第3野战军司令部、第2作战司令部、首都防卫司令部、特战司令部、空战司令部、导弹司令部、其他支援部队编成。司令部以下的陆军部队通常从大到小编为军团、师团、旅团、联队、大队、中队、班或分队。

第1、第3野战军司令部在从军事分界线到前方责任区域内遂行防御任务，第2作战司令部则在后方区域担负维持安全稳定和保持可持续作战能力的任务。首都防卫司令部主要负责防护首尔的重要设施及城市基础设施。其他司令部遂行特战、空战、后勤保障、教育训练等任务。

海军海军由海军本部和海军作战司令部、海兵队（又称“陆战队”）司令部/西北岛屿防卫司令部编成。司令部以下通常从大到小编为舰队、战团、战队、编队。

海军作战司令部全面指挥海军作战，遂行反舰作战、反潜作战、水雷战、登陆作战等任务。舰队司令部指挥驱逐舰、运输护卫舰、巡逻护卫舰、中型巡逻猎杀艇等作战舰船防卫责任海域。海兵队司令部战时主要遂行登陆作战任务。其他司令部遂行后勤保障、教育训练等任务。

空军空军由空军本部和空军作战司令部、其他作战部队和支援部队编成。司令部以下部队从大到小编为战斗飞行团、战队、飞行大队、飞行编队。

空军作战司令部负责指挥空中作战，遂行防空作战、空中截击、近空支援等作战任务。南、北部战斗司令部隶属空军作战司令部，负责防御管辖区域的领空。防空导弹司令部针对敌航空器和导弹攻击遂行全方位对空防御任务。防空管制司令部在2013年6月改编于防空管制团，在半岛全区域遂行航空管制、空中侦察、航空器识别、空中作战和支援等任务。

驻韩美军及增员兵力驻韩美军司令部由美军第8集团军司令部、驻韩美军空军司令部、驻韩美军海军陆战队司令部、驻韩美军特战司令部编成。驻韩美军司令兼任驻韩联合国部队司令和美韩联军司令。

战时投入的美军增员兵力包括陆、海、空及海军陆战队共69万余人，舰艇160余艘、航空器2000多架。美军增员兵力根据情况的危机程度区分为“迅速遏制方案”和“分阶段部队展开数据”。半岛危机升级时，根据“迅速遏制方案”，投入相应兵力来遏制战争、缓和危机。而一旦遏制失败，根据“分阶段部队展开数据”，将投入计划内的全部战斗部队和支援部队。

改编后的韩军联参组织结构

韩军体制编制改革方向

韩军体制编制的改革目标是把现行体制转型为适应未来信息化、高端技术化战场的网络中心环境，并能遂行攻势联合作战的体制结构。其改革方向主要有以下三点。

指挥职能更加明晰化。考虑到未来半岛的作战环境和联合作战需求，韩军将指挥机构的改编重点放在了联合作战的指挥能力和遂行能力上。未来将构筑以联参为中心的战区作战指挥和遂行体系，形成主要进行作战指挥的组织结构和除作战指挥的军令协助结构。

改编后的联参将在减少常备兵力的条件下，具有更强的韩美情报联合分析能力、更精简高效的指挥体系，更能适应未来作战环境。

部队编成更加科学化。陆军编成小型化。陆军向着能够基于网络中心的作战环境遂行攻势作战的部队体制转变。部队的改编会根据朝鲜的军事威胁和军队遂行作战能力，逐步推进韩军适合半岛作战环境的体制改革。

陆军第1、第3野战军司令部将合并为地面作战司令部，由情报、作战、通信等为主要作战指挥机能编成，指挥军团级单位的地面作战部队。陆军不仅为支援地面作战将组建地面情报团、情报通信团、勤务支援团，而且为能迅速机动并消灭东部山岳地域之敌，还将组建山地旅团。

地区军团作为地面作战的最高战术单位，负责防守前方以轴线划分的责任地域，并在进攻作战时能够按照主力部队的要求加强建设。为提高军团级部队的大火力作战能力，将组建空军空中支援作战本部和航空团、防空团、军需支援旅团来加强战斗支援能力，并向着适应东西部作战环境方向改变部队。

机动军团作为战略、作战机动预备部队，是立体快速机动战的主力梯队。考虑半岛的地形特点，机动军团今后将以机械化步兵师团为中心进行改编，使之能够迅速应对作战环境变化。

根据上述改革计划，陆军将构筑小型化野战军的军团作战遂行体系，尤其是优先加强接敌部队来大幅提高战斗遂行能力。

海军编成机动化。海军向着统筹运用水上、水中、空中立体作战能力的体制结构发展，不仅能够应对现存威胁，还能全方位维护海上交通及海洋资源等国家利益。

海军将把潜艇战团增编为潜艇司令部，并改编目前的特殊战战团。总体上将减少小型战斗舰船，加强下一代中型、大型舰船，如驱逐舰、护卫舰等，从而使海军向着机动型结构发展。

海兵队向着空地机动型部队结构发展，遂行战略岛屿防御及立体式快速登陆作战等多样化军事任务。

海兵队为遂行济州岛联合防御作战，将创建第9海兵旅团（济州部队），改编现有海兵师团并创建海兵队航空团。航空团被运用为空中机动及攻击单位，将增添韩军遂行多样作战任务的战术手段。

空军编成信息化。空军向着遂行以效果为中心的宇宙航空攻势作战，并最大限度地发挥联合作战性质的部队结构发展。

空军将以现有的战术航空控制战队为母体，创建战术航空控制团。为加强空中侦察以及情报支援能力，空军还将以航空情报战队为母体创建航空情报团，并组建能够遂行监视半岛上空卫星活动的卫星监视控制队。

兵力结构更加合理化。在确保能应对朝鲜的非对称战斗力、局部挑衅及全面战争等威胁的前提下，根据《国防改革基本规划（2014～2030）》，到2020年与技术集约型军队结构相结合，韩军把常备兵力规模削减到52.2万人，其中陆军兵力削减到38.7万人，海军、海兵队、空军在现有员额内改编。

韩军海军部队的主要结构变化

根据《2016～2020国防中期计划》，韩军将建立以军官为中心的精锐化兵力结构。当前，韩军军官人数为19万人，占韩军总人数的30%，到2025年，韩军军官人数将达到22.2万人，届时军官比例将达到50%。到2020年，韩军将女性军人比例提高到5.6%，其中女性军官比例提高到7%，女性士官比例提高到5%。同时，韩军也将按照《国防改革基本规划（2014～2030）》增员士官人数，将2013年的11.6万人增加到2025年的15.2万人。

显然，这是韩军从以数量为主的兵力集约型向以信息为主的技术集约型军队转变的必要措施。其中，加大军官比例有益于满足更多对文化素质要求较高的技术岗位缺口。而随着更多的兵种岗位向女军人开放，韩军女军人的比例也将改变与美日俄等主要国家相比普遍偏低的局面。

目前，韩军军官军衔分3等11级：将官分元帅、大将、中将、少将、准将；领官分大领、中领、少领；尉官分大尉、中尉、少尉。准士官1级，为准尉。士官军衔分为5级，分别为先任元士、元士、上士、中士、下士。士兵军衔分4级，分别为兵长、上等兵、一等兵、二等兵。根据改革方案，为满足士官增员计划和缓解晋升压力，士官4级制在2014年已改为5级制。目前的士官最高军衔在2015年2月3日由贤士（2014年3月11日设置）正式更名为先任元士，理由是“贤”字在韩国有过分善良的意思，不符合当前军队文化。

韩军常备兵力削减计划

此外，为了兵力结构更加合理化的同时减少改革成本，韩军上调了军人服役年限：大领1年、中领2年、少领3年、大尉2年、准尉2年（先任元士与准尉适用同样年限）、元士1年。这是通过军队体制编制调整，减员士兵、增员士官，干部中减少中尉及少尉、加大大尉及领官员额来实现技术集约型兵力结构的过程中，定额内延长适当的服役期限来达到最佳长期服役率，进而实现可用预算效率最大化，达到降低改革成本的目的。

总之，朴槿惠执政时期的韩军在全新的安全战略部署下，扎实推进积极的国防改革，体制编制改革为其中重要内容之一，为军队的科学发展和完成其他改革提供了坚实的组织基础。随着国防改革的推进，韩军未来的体制编制改革将持续聚焦于半岛安全形势的不断向前发展。

责任编辑：葛 妍