[摘  要]近年来，上海市奉贤区金汇镇党委通过建立村（居）民议事中心和监督委员会，精挑“议员”、广征“议题”、规范“议程”、落实“议效”，积极开展了基层民主协商，进一步增强了基层社会活力。今后，镇党委将继续加大力度、优化结构、提高实效，努力完善一中一委的制度建设，使之成为党组织领导基层群众开展自治的重要力量。

[关键词]基层自治;议事中心;监督委员会;实践与思考

[中图分类号]  D638    [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X（2015）03-0051-03

近年来，上海市奉贤区金汇镇党委以问题管理为向导、以矛盾化解为抓手，通过建立村（居）民议事中心和监督委员会开展基层民主协商，从而使全镇村、居的民主管理、自治制度得到不断完善，协商议事机制和工作载体得到不断发展，村、居两委决策的科学化水平得到不断提升，在依靠群众智慧和力量解决群众利益诉求方面发挥了积极作用。

一、 现状分析

上海市奉贤区金汇镇现有常住人口14.8万，下辖18个行政村和5个居民区，是较为典型的上海郊区小城镇。从目前全镇村、居群众自治面临的现状来看，有许多不尽如人意的地方。

（一）党组织“核心地位”有待加强。一是先进性不够突出。经济上，全镇现有经济薄弱村14个，18个村资产均不足1000万，其中5个村不足500万。干部方面，部分村干部不够先进，导致在换届选举中得票率较低。据统计，在2012年4月的村党组织换届选举中，67名村干部中，有15名干部的得票率不足90%。二是群众满意度不高。在全镇村干部的满意度测评中，500份问卷数据显示，尚有10.8%的群众对村干部表示不满意。……