韩建霞

[摘  要]随着城镇一体化建设进程的推进，农村基层组织人员越来越多地参与到政府征地拆迁、撤村转制和失地参保等行政管理活动中，职务犯罪现象增多。本文通过对上海市闵行区检察院查处此类案件情况进行实证分析，总结出主体特征、犯罪高发领域，以及司法实践中存在分歧问题及分析，并提出从加强预防创新、强化权力监督、加大惩治力度三个方面加强惩防机制建设的建议。

[关键词]农村基层组织;村官;职务犯罪;惩防机制

[中图分类号]  D264    [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X（2015）03-0039-03

反腐败既要“打老虎”，又要“拍苍蝇”。贪腐“老虎”以权谋私，贪污受贿虽然“为祸甚烈”，但“居庙堂之高”的毕竟少之又少，而“处江湖之远”的农村基层干部，却与群众有着最直接、最密切的联系，一旦他们从“群众的主心骨”、“致富的领头人”腐化堕落成“苍蝇”，就难免导致“民怨沸腾”，破坏党在人民群众中的形象，影响干群关系。因此，本文选取了上海市闵行区检察院2009年至2013年间立案查处的农村基层组织人员职务犯罪案件为实证分析样本，客观分析主体特征、犯罪高发领域，以及存在问题的原因和惩防措施等，以期为推进农村党风廉政建设建言献策。

一、2009-2013年闵行区农村基层组织人员贪腐犯罪案件的实证分析

五年间，闵行区检察院直接立案侦查农村基层组织人员贪腐犯罪案件15件22人，占同期职务犯罪立案的10%以上;查处案件全部属大案，涉案总金额达人民币7000多万元，其中案值在50万元以上的9件，案值在1000万元以上的3件，个人受贿金额在100万元以上的7人。……