张晓瑾

（贵州师范学院地理与旅游学院 贵州 550018）

全球文化创意产业法律调控之研究现状综述

张晓瑾

（贵州师范学院地理与旅游学院 贵州 550018）

文化创意产业凭借着文化创意元素高端聚合对产业优化升级的独特作用以及强大的经济文化功能，缔造了现代产业高速发展的新奇迹，但囿于自身享赋和外部条件的影响，在资金、市场、人才、知识产权、法律调控等方面又需要更多的支持和保护。通过对文化创意产业的发展现状、特点与规律加以总结，研究分析文化创意产业中法律与市场之间的关系与作用，探寻适合我国文化创意产业发展的政策法规。

文化创意产业 市场 法律调控

一、研究缘起

文化创意产业凭借着文化创意元素高端聚合对产业优化升级的独特作用以及强大的经济文化功能，缔造了现代产业高速发展的新奇迹，已成为当今时代的新宠儿。与此同时，文化创意产业囿于自身享赋和外部条件的影响，在资金、市场、人才、知识产权、法律调控等方面又需要更多的支持和保护。与文化创意产业迅猛发展的现实形成鲜明对比的是，文化创意产业的理论研究明显滞后，人们对其在认识上仍比较模糊，在界定和分类上尚未统一，在特点和规律的研究上还不深入，特别是对产业发展中政府与市场作用的研究仍比较欠缺，关于促进文化创意产业发展的财政政策的专门研究更是少之又少。笔者意在运用文献研究、比较研究、实证研究相结合的方法，系统深入的对文化创意产业的发展现状、特点与规律加以总结，研究分析文化创意产业中法律与市场之间的关系与作用，通过中外政府针对文化创意产业所颁布的法律规定与市场结果的比较，探寻适合我国文化创意产业发展的政策法规，致力于为文化创意产业的发展提供理论先导和实践路径。

二、国内外研究综述

欧美地区的文化创意产业起步较早，学者们从不同角度进行了较长时间的研究，对正在发展起步阶段的国内文化创意产业具有较高参考价值。最早对文化创意产业进行研究的是伯明翰大学的学者们，1964年由理查德·霍加特创立了当代文化研究中心，最后被称为“伯明翰文化学派”。其中，霍加特的关于如何研究利用、消费批量化生产的文化思想，奠定了普及全球的大众文化与创意理论基础。约翰·霍金斯 提出文化创意产业的明确定义之后，才真正使得文化创意产业理论研究更深化。斯科特研究了文化创意产业快速发展和得以聚集的原因。他认为地理位置是一个重要的因素，特定的地理环境与当地经济、制度、劳动力等方面的整合，提高了地方创意效率和产业回报率。因此文化创意产业较发达的地区多是经济水平较高的国际性大城市，例如伦敦和纽约。进一步地，蒙玛斯 对文化创意产业的地理因素进行了研究。他发现大部分的创意园区都在大城市的废旧工业区。对于旧工业区的利用和改造也成为一些城市文化创意产业的标志性特点。究其原因，旧工业区因为土地租金较低，最初有一部分刚开始创业的文化创意产业人员开始聚集，经过一段时间的发展成为具有一定规模的聚集地，最终成为有一定吸引力的创意园区。而欧康纳将重点放在政府与市场二者的关系中，他发现政府在市场主导模式中也扮演了重要的角色，从税收优惠、鼓励行业间合作等政府法律调控行为上使得文化创意产业能够持续发展。威斯 将当前主流的文化创意产业主导目标分为两类：发展经济和发展社会。他提出了如何提高文化创意产业的发展程度和经济贡献值展开，同时利用合理的规划，保护当地文化，促进文化创意产业的升级。另一些学者对新兴经济体的文化创意产业近况充满兴趣，特别是中国的发展情况。凯尼 调查了中国文化创意产业的现状和前景，他认为虽然中国现仍以模仿为主要生产手段，但如果中国做好文化创意产业的投入产出和整体布局规划，同时规范市场准则和引导供需关系合理，这两点关键因素再加上中国快速的经济增产和消费潜力，那么很有可能成为欧美日韩等国之后又一文化创意代表地区。

西方发达国家对于文化创意产业与法律调控的探讨研究，主要是从文化创意产业产业政策、版权保护和战略的角度进行分析与展望。在文化创意产业保障体系运行上采取支持性政策，如直接补助，减税，进口配额，屏幕配额等补助方式。霍斯金斯 认为近几年的趋势是不再采用减税制，更倾向于提供直接补贴。比如在澳洲和加拿大，仅以电影业为例，每年有60%的欧洲电影得到国家的补助，并且这些电影所用的经费百分之七八十都是来自于政府补贴。在文化创意产业保障体系研究方面走在世界最前列的是欧洲特别是欧盟的一些国家，众多欧洲会议的主要议题就是围绕如何促进文化创意产业发展和完善展开。这些研究对中国文化创意产业保障体系的构建具有借鉴的作用。

国内的文化创意产业学术研究虽然起步较晚，但是通过这几年学者们大量的研究与实践，获得了文化创意产业先进地区发展的宝贵经验。张文洁 研究了英国文化创意产业发展的背景和原因。作为文化创意产业的发源地，除了政府的政策扶持，将国民文化素养培养纳入教育系统和健全相关法律法规也是发展的关键因素。三者结合不仅使英国的文化创意产业得到快速发展，而且使之成为英国经济的第二大支柱产业。张养志 梳理了一些具有代表性的发达国家文化创意产业发展模式：实行自由企业制度和保护自由竞争的市场主导型，这种模式以英国和美国为领头羊；建立起灵活文化创意市场结构和市场动力机制的政府主导型，这种类型的关键是有相对严密的宏观计划，例如日本和韩国。值得注意的是，学者们在对国内重点城市的文化创意产业发展情况的研究上。王鹏 回顾了香港文化创意产业的发展历史，将香港文化创意产业发展归纳为市场体制和市民社会双重主导下的开放、公正和国际化的自由模式。这种模式适合香港自由、东西文化交融的城市特征，因此不仅能积极吸引全球的创意人才，而且使得香港文化创意产业规模日渐扩大，取得令人瞩目的成就。梅松文 将北京文化创意产业发展分成六种的模式，分别是龙头企业带动模式、关联产业模式、科技支持模式、体制转型模式、公共平台支撑模式和产业聚集区模式。以上六种模式并不是互不兼容，几种模式共同推进地区文化创意产业的发展。陈洁民、尹秀艳 提出，虽然文化创意产业经济增加值已跃居为北京市第三产业的前二，但依然存在市场化程度低、非公有制企业比例少、产业链欠缺完整性、本地文化优势未被充分利用、创意人才资源不足和保护法规不健全的问题。芳菲等 归纳了上海文化创意产业发展历程，并总结出政府把发展文化创意产业作为实施科教兴市的重要组成部分以及将上海工业历史建筑的保护融入文化创意产业的发展中这两个特点。同时，上海文化创意产业发展中也存在一些问题，如尚未出台发展智能产权举措，发展未体现地域特色和经济文化特征等。

三、加强立法与执法相结合的未来发展方向

国外发达城市非常重视政府在发展文化创意产业中的作用，各城市都制定了创意产业的发展战略和具体政策，并成立专门机构对创意产业进行统一指导与管理。伦敦、纽约注重政策研究与政策推进相结合，保证政府创意产业政策的科学性与合理性，伦敦成立“创意伦敦”工作小组，伦敦政府经济委员会自2002年以来提出了三份与创意产业直接相关的工作研究报告。同时制定各项创意产业政策，在组织管理、人才培养、资金支持和生产经营等方面对创意企业进行扶持。并于2005年设立了“创意之都基金”，为伦敦创意产业中的企业家、商人提供原始资本投入和商业支持以激发他们的创意潜力。其次，伦敦、纽约政府重视知识产权保护与加强立法和执法力度，利用法律手段推动技术创新。

而在我国，国内发达城市目前尚处在政府对创意产业宏观层面的指导与创意产业园区的规划建设上，缺乏微观的文化创意产业作用与机制的协调，对于如何运用法律调控手段使文化创意产业加速发展缺乏专门的法律法规，更缺乏对此类问题的探讨与研究。未来的文化创意产业发展，将得益于自由发展的精神与合理规划的法则相结合，得益于加强立法与执法相结合，得益于文化多元化与知识产权保护相结合。只有这样，才可以使我国的文化创意产业立于常青之地，在世界文化创意产业中走出自己的风格与道路。

［1］约翰·霍金斯著：《创意经济》，洪庆福等译，上海三联书店2006年版

［2］斯科特著：《城市文化经济学（文化创意产业译丛）》，董树宝等译，中国人民大学出版社2010年版

［3］Mommas，Spaces of Culture and Economy，Mapping the Cultural—Creative Cluster Landscape，2009

［4］O'Connor，Creative Exports，Taking Cultural Industries to St.Petersburg，International Journal of Cultural Policy，Vol.11，2005

［5］Wise，Cultural Policy and Multiplicities，International Journal of Cultural Policy，Vol.8，2002

［6］Keane，Brave New World：Understanding China's Creative Vision，International Journal of Cultural Policy，2004

［7］考林霍斯金斯，亚当费恩著；张丰海，张慧宇译.全球电视与电影产业经济导论.北京：新华出版社，2004年版

［8］张文洁：《英国创意产业的发展及启示》，载《云南社会科学》2005年第2期

［9］张养志：《发达国家文化创意产业发展模式研究》，载《国外社会科学》2009年第5期

［10］王鹏：《香港文化创意产业的发展历程、经验与启示》，载《改革与开发》2007年第8期

［11］梅松文：《北京文化创意产业发展的几种模式》，载 《炎黄纵横》2008年第10期

［12］陈浩民、尹秀艳：《北京文化创意产业发展现状分析》，载《北京城市学院学报》2009年第4期

［13］方菲等：《上海文化创意产业发展的阶段及其政策特征》，载《中州大学学报》2010年第6期

张晓瑾，女，1982年，湖北省黄冈人，贵州师范学院地理与旅游学院副教授。