叶金玲

（云南师范大学成教学院）

第六届国际成人教育大会对中国成人教育发展的启示

叶金玲

（云南师范大学成教学院）

在成人教育事业蓬勃发展的今天，人们越来越认识到成人教育在完善自我、提高教育质量以及推动经济发展等方面发挥的重要作用。针对我国成人教育在发展中出现的问题，本文试图通过总结第六届成人教育大会关于发展成人教育的建议，结合我国成人教育发展的特点，提出几点建议，希望能促进成人教育的发展。

成人教育 成人学习 政策

一、第六届国际成人教育大会的概况

此次大会于2009年12月在巴西帕拉州首府贝伦举行，大会主题是利用成人学习和教育的力量走向美好未来。［1］本次大会的主要目的在于讨论成人学习与教育在国际教育和发展计划尤其是在关于可持续发展的计划中所发挥的核心作用。本次会议主要关注以下几个议题：

1.成人扫盲问题

据统计，全球有7.74亿人口缺少基本的读写技能，而有效的识字和生存技能的教育并不充分。？？？在这样的背景下，开展扫盲运动无疑是使成人能够参与这一连续学习过程的各个阶段学习必不可少的基础。因此，会议倡导加大对扫盲计划的资源投入，制定与学习者需要相关且适应的扫盲条款，建立扫盲的国际指标和目标。

2.成人教育政策问题

在上交的154个国家报告中，有126个国家宣称其某些国家政策直接或间接涉及成人教育，但只有56个国家颁布了有关成人教育的具体政策。从终身学习的角度看，成人教育政策和立法必须是全面的、具有包容性和综合的，以确保成人学习和教育的全纳性和参与性。

2.成人教育的管理

从全球看，成人教育的管理还不够完善。因此，加强成人教育的管理也成了发展成人教育的重要环节。要促进和支持教育部门和其他非政府部门间的有效合作，采取高效、透明、负责和公平的方式实施成人学习和教育的政策，尤其是在弱势群体的管理上；采取能力建设措施，提高管理的效率。

3.教育公平

世界范围内成人学习与教育的基本现状是：整体参与率低，而且不管是国家内部还是国与国之间，不平等的参与成人教育的现象非常显著。？？？因此，迫切需要采取措施，保护弱势群体的受教育权，让全体公民有能力发展自己的潜在能力，保证教育的全纳性与公平性。

4.成人教育质量问题

由于成人教育得不到政府部门的重视以及资金的匮乏，成人教育的质量面临很大的挑战。会议认为，在成人教育计划中改进对成人教育者的培训、能力建设、从业条件和专业化，提高师资队伍的质量；通过改善成人教育的条件，提高成人教育工作者的待遇等措施来提高成人教育的质量。

二、我国成人教育的发展概况

我国成人教育学的发展历程较为短暂，1993年华东师大建立第一个成人教育学硕士点，至今不过17年，虽然起得了一定的发展，但无论在理论还是实践上都存在很多不足，面临许多挑战。？？？成人教育在国民教育中的地位不高，不仅表现在国民对成人教育的认可程度上，还表现在国家对成人教育事业的投入上。此外，大多数人都没有意识到成人教育对自己的意义，在思想层面上对成人教育缺乏清晰的认识。

目前，我国成人教育主要依托普通高等教育的力量办学，没有专门的法律法规来保障成人教育的有序开展；在管理上，没有健全的管理体制作为指导；师资力量也较为薄弱，这些问题都严重影响了成人教育发展。面对我国成人教育发展中的众多问题，结合实际的借鉴第六届国际会议提出的对策和建议，对我国成人教育的发展具有重要意义。

三、第六届国际会议对我国成人教育发展的启示

1.转变观念

国家中长期规划纲要中指出：成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。要广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。要实现这一目标，就要从观念上改变对成人教育的看法，更新继续教育理念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，并倡导全民参与学习。

2.加大扫盲力度

据统计，我国文盲率 （15岁及以上不识字的人口占总人口的比重）为4.08%（2011年），比2000年人口普查的6.72%下降2.64个百分点。由于社会的发展，新阶段的文盲也升级为“功能性文盲”。所谓功能性文盲是指受过传统教育，会基本的读、写、算，而不能识别现代信息符号及图表，不能用计算机进行信息交流与管理的人。现阶段，扫盲目标也应与时俱进，成人教育应该致力于扫除功能性文盲。

3.政策和立法保障

要将成人教育纳入终身学习体系中，就要加快成人教育立法的进度，从法律层面保障成人学习者的基本权益。目前，我国成人教育政策和立法都还处于起步阶段。因此，政府应承担起首要责任，为成人教育立法，保障公民参与成人教育的合法权益，提高成人教育的社会地位和认可度。

4.健全管理体制

要发展完善成人教育体系，应先健全成人教育管理体制，特别是在完善成人教育教学质量监控体系方面下功夫。一面应制定并规范成人教育管理制度，使成教工作进一步规范化、制度化；另一方面要狠抓落实成人教育部门与各个系部和函授站密切配合，切实加强对整个教学过程每一个教学环节的质量管理和监控。此外，建设一支数量充足、素质较高且稳定的成人教育师资队伍，是保证成人教育质量的关键。

5.确保教育公平

要改善教育不公平的现状，在成人教育领域就要改善参与不公的问题，重点关注弱势群体的参与现状，合理调控来自各方面的参与障碍，提高弱势群体的参与率，国家应针对不同的弱势群体制定相应的政策，最大程度实现教育的公平。

［1］中国成人教育协会译.国际成人教育发展的历史轨迹-联合国教科文组织六次成人教育大会文集［M］.教育科学出版社，2012

［2］谢国东.联合国教科文组织“第六届国际成人教育大会”综述［J］.成人教育，2011，（1）.

［3］王蕊.教育公平视野下的成人学习与教育参与障碍研究——基于《成人学习与教育全球报告》［J］.湖北大学成人教育学院学报，2011，（6）.

［4］缪建东.论中国成人教育的科学发展［J］.中国成人教育，2011，（1）.