包海荣 涂春英

（内蒙古呼伦贝尔市鄂温克旗图书馆 内蒙古呼伦贝尔 021100）

少数民族地区图书馆的公共文化服务现状及问题研究

包海荣 涂春英

（内蒙古呼伦贝尔市鄂温克旗图书馆 内蒙古呼伦贝尔 021100）

基层公共图书馆的公共文化服务是社会公共文化服务其中的一部分，也越来越受到政府的重视。目前我国基层公共图书馆的公共文化服务在管理机制、服务质量等方面仍存在一定的问题。本文主要探讨基层公共图书馆的公共文化服务现状及其问题。

基层公共图书馆 公共文化服务 现状 问题

一、概念界定

1.基层公共图书馆

基层图书馆是一个搜集、整理、收藏和流通图书资料，供广大基层民众进行学习和参考的文化机构，它也是基层图书馆组织系统中最低的一层，跟群众的联系也是最直接的，这也就表明了基层图书馆的服务对象是广大基层民众，以广大人民群众为服务对象，工作范围面向全社会，属于非盈利的、社会公益性的文化机构。从广义上来说，基层公共图书馆是指以县级公共图书馆为中心，还有城镇、农村所属的文化机构，从狭义上来说，基层公共图书馆就是指县级公共图书馆。现代基层公共图书馆应具有信息服务网络化、业务管理自动化、信息资源数字化和电子化、馆藏文献多媒体化等特点。

2.公共文化服务

公共文化服务属于公共服务其中的一种，是指政府利用公共资源或者公共权力，促进社会公众基本消费的平等化，通过分担社会公众消费风险而进行的一系列公共行为。具有具体性、直接性和公共性三个特点，具体性是指享受具体的公共服务；直接性是指公共部门直接满足公民的基本需求；公共性是指公共服务具有公共物品消费的非竞争性和受益的非排他性。

二、基层公共图书馆的公共文化服务现状与问题

1.基层公共图书馆的公共文化服务现状

随着社会经济的不断发展，全国各地的经济水平都在稳步上涨，在此基础上，政府也越来越重视广大人民群众的文化建设。我国基层公共图书馆的公共文化服务在逐步改善，公共图书馆免费开放，实现资源共享，我国基层公共图书馆服务内容逐渐丰富，服务方式逐步改进，越来越多的民众也逐渐参与到公共文化服务中去。鄂温克旗图书馆的基本建设和各项工作都取得了较大的发展，馆藏比较丰富，环境舒适，现代化程度比较高，公共文化服务功能也得到了进一步地发展，依托馆藏设施，开展了一系列的公益活动，比如展览、讲座和公益性电影。但是，在具体的文化服务上还存在些许不足之处。

2.基层公共图书馆的公共文化服务问题

2.1 图书馆与基层人民联系较少。鄂温克旗图书馆的新馆开放以来，虽然依靠馆藏设施也开展了一系列的公益性文化服务，在基层设置了流通服务站，并提供流通图书，但是服务的范围较窄，因此与广大人民群众的俩系较少。这就导致对当地民众对公共文化的需求的了解不够深，种种原因导致公共文化服务显露出封闭性和局限性，导致公共文化服务跟不上社会的发展，满足不了广大民众的需求。

2.2 服务内容少。鄂温克旗总藏书量60458册，人均藏书量0.5册，人均年新增藏书量0.05册。地方文献515册，电子文献500余种，盲文图书479册，年订购期刊192种，订购报纸25种。图书馆的馆藏书籍种类不多，所能提供的公共文化服务的内容也就偏少了。

2.3 服务的手段落后、陈旧。虽然鄂温克旗图书馆内设借阅部、儿童阅览室、过刊室等部门，但是总体上来说服务手段不太先进，相对落后、陈旧。相应地，服务效率也就比较低下，容易出现偏差。

2.4 从业人员水平低。现阶段的基层公共图书馆中从事公共文化服务的专业人员比较少，专业素质也不高，鄂温克旗图书馆目前共有职工17名，大专以上学历17人，高级职称10人，初级职称4人，其中图书馆专业本科毕业生2人。总的来说，鄂温克旗图书馆的从业人员总体专业水平不高。

2.5 读者数量小。一方面，由于从业人员的专业性不高，缺乏服务意识，另一方面，基层公共图书馆的服务对象局限在很小的范围内，这两个原因共同导致基层公共图书馆的读者群范围小，导致文化传播速度慢，难以发挥文化资源中的有效信息，如此一来，基层公共图书馆的公共文化服务任务也就完成不了。

三、制约基层公共图书馆公共文化服务质量的原因

1.设施环境落后

基层公共图书馆设施舍环境落后主要是因为经费不足引起的，基层公共图书馆的设施陈旧、落后，很多操作还停留在手工操作阶段，如此一来，信息传递速度慢，服务效率低，直接影响了公共文化服务的质量。经费不足还导致基层公共图书馆的藏书信息主要以纸质资料稳住，馆藏书籍数量少、种类单薄，。

2.政府支持不足

少数民族地区的基层公共图书馆受到的来自政府的支持不够，这主要表现在财政资金投入不足、领导重视程度不足这两个主要方面。少数民族地区的物质条件在不断地改善，但是在基层公共图书馆的公共文化服务的建设上，政府没有很好地履行其文化职能。

3.管理混乱

基层公共图书馆的公共文化服务的质量要依靠有效的管理手段，目前，基层公共图书馆的管理不协调，我国目前还没有明确的公共图书馆法，导致上级对基层公共图书馆的管理有点混乱。再者，在基层公共图书馆的内部管理中没有有效的管理体制，导致图书馆中关系户频出，馆内的资料、设施等的管理上没有明确的责权制度。

4.员工素质不高

基层公共图书馆中的工作人员的专业素养普遍偏低，主要体现在：学历层次偏低、专业人员不足，服务观念落后、生硬，行业待遇缺乏吸引力这三个方面。

四、提高基层公共图书馆的公共文化服务质量的对策

1.改进设施环境

提高基层公共图书馆的公共文化服务质量的第一步就是要努力获取基层公共图书馆的文化服务经费，可以通过争取政府财政支持和正确民间人士和团体的支持这两个途径获得。将获得的文化服务经费用来改造馆舍、增加藏书量、引进先进的计算机技术等，提高文化服务效率和公共文化服务的质量。

2.加大政府支持

政府应该采取措施加大对基层公共图书馆公共文化服务的的支持，努力想新型公共文化服务型政府的方向发展，履行文化职能，改善政府给基层公共图书馆下拨经费不足的状况。首先政府可以利用财政转移支付的方式加大投资，第二要深化财政体制改革，第三要加大对基层公共图书馆公共文化服务的重视。

3.改进管理路径

从政府的角度上来说，政府要出台基层公共图书馆管理法，让基层公共图书馆运行时有法可依。其次，就图书馆自身来说，要建立有效的内部管理办法，更新管理观念、强化管理手段，引入竞争机制。

4.提高员工素质

基层公共图书馆的管理层要定期对工作人员进行培训，让他们及时学习最新的专业知识和专业技能，另一方面，图书馆要大力引入专业型图书馆管理人才，强化员工队伍建设。

五、结束语

基层公共图书馆的公共文化服务是我国公共文化服务的重要组成部分，它的受众群体是广大的人民群众，积极改善基层公共图书馆的公共文化服务对我国公共文化服务的建设大有裨益。