□冯啸峰

刍议基层行新时期纪检监察工作

□冯啸峰

党的十八大以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争，提到了关系党和国家生死存亡的新高度，提出了一系列新理念、新要求、新措施。商业银行纪检监察工作也要顺应新形势，积极创新工作方法，扎实构建排查监督体系，为科学稳健经营提供坚强保障。

一、明确角色定位，积极主动发挥职能

商业银行的纪检监察工作，既独立于经营行日常经营活动，又融合于经营行的日常经营管理，在当前经济调整“三期叠加”的特殊时期，社会变革诱因增多，银行系统大案要案、违规操作频发，在全行倡导“合规创造价值，合规促进发展”的理念显得尤为迫切。从长远来看，业务条线落实“比学赶超”，与纪检监察工作“监督执纪问责”的中心任务并非矛盾冲突。相反，只要抓好了纪检监察工作，就能促进全行的合规经营、廉洁运作，将会使业务工作少走弯路，对全行业务的稳定健康发展提供强有力的保障。习总书记对纪检工作提出了转职能、转方式、转作风的“三转”要求，对银行纪检监察工作如何发挥职能作用，促进业务健康快速发展，提出了新的课题和挑战。新时期，纪检监察工作必须做到“三个明确”。

（一）明确纪检监察部门的协助和协调职责。纪检监察部门是经营行党委领导下的职能部门之一，按照十八届中央纪委三次全会的精神，纪检监察部门协助党委抓好党风廉政建设、组织协调反腐败工作是中心工作任务。强化基层行责任意识，党委的主体责任、纪委的监督责任和职能部门的执行责任缺一不可，纪检监察部门必须在党委的领导下履行好协助和协调职责。

（二）明确纪检监察部门的监督和保障职责。纪检监察部门相对独立于业务经营部门，其从业人员只有熟知各类业务、各项管理规定，才能有效地履行监督职责，及时提醒和督促业务部门执行规章制度，全面履行监督执纪问责的专职，才能为业务的稳健发展保驾护航。

（三）明确纪检监察部门的查处和追责职责。新常态下，金融领域的廉政建设和反腐败工作面临新的挑战，经营行的经营行为和员工行为管控也面临严峻考验，一些潜在的风险隐患冒出、一些员工行为不端的事例被暴露，新的问题不断涌现，新的工作要求也不断提升，作为纪检监察部门必须提高对新形势、新问题的研判敏感度。一方面，加强对问题的预判和预防，另一方面，加大对问题的查处力度。当前形势下，纪检监察部门要对违纪违规事例和案件，出“准拳”、“狠拳”，既对已存在问题及时惩处解决，又要对以后可能出现的问题有警戒、警示，特别要加大追责力度，让违规经营、违规行为无处遁身，以达到有效防范遏制违规违纪行为的目的。

二、加快自我完善，科学有效履行职能

在现有的运作模式下，支行的纪检监察部门力量相对薄弱，一般只配备1名专职人员，面对少则数十个、多则二三十个网点、业务部门和几百位员工，靠单打独斗显然难以发挥纪检监察应有的职能作用，党风廉政建设停留在口头上的问题仍然十分突出。唯有自我完善机制，以科学的手段、过硬的作风才能有效履行职责。一是要强化纪检监察部门的队伍素质培养，“打铁还需自身硬”，一方面纪检监察干部要树立宗旨，以更高的标准要求自己，自身廉洁自律、与时俱进、作风过硬；另一方面，上级行应适时组织纪检监察干部以检查交流、集中查处案例或聘请专业人士讲座等多种形式进行培训，促进其履职能力的提升。二是充分利用现已日趋成熟的一级支行网点管理部的机构人员优势，发挥好每位网管员“4+1”的监管职能，采取下沉网点一把抓，回到部门再分解的方式，将纪检监察的一些常规职责扩散落实。三是结合上级行要求加强基层党建的工作要求，在每个网点支部确定一名纪检委员，赋予一定的职责要求，将纪检监察工作的触角直接深入到网点，更好地协助纪检工作开展和职责履行。

三、探索优化流程，切实转变工作作风

如何在银行经营压力日趋紧迫、工作难度日趋加大的新情况下，让纪检监察工作的保驾护航作用达到“润物细无声”的境界，需要我们在实际工作中不断探索新思路，创新工作方式，改变工作作风，既增强监督执纪的实效，又为一线业务经营管理部门所接受，让纪检监察工作获得更多的支持和理解。

（一）前移监管举措，多做防患于未然的工作。

一是健全组织监督。通过加强基层党建工作，可以进一步发挥好支行党委的领导核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；通过“四好班子”创建，可以对各二级支行班子进行全面考察和剖析；通过落实干部培养措施，可以优胜劣汰，切实提高干部自身廉政、合规意识和抗腐防险能力。二是完善制度监督。本着提高效率、控制风险、实事求是的原则，纪检监察部门要积极参与到各条线管理的制度建设和梳理工作中；通过把好制度的出台关，从源头上提高制度体系的协调性、一致性和系统性；严格按照风险全覆盖的原则，确保任何一个新业务、新产品或者是新流程都置于制度控制之下。三是强化责任追究。落实和深化员工行为“责任区”管理制度，按照“一岗双责”原则，对各级管理者划分“责任区”，将全行所有的员工行为纳入相应“责任区”，以“分区包干、一级抓一级、层层抓落实”的方式，强化领导干部的责任担当，做到“管事”与“管人、管思想”两手抓、两手硬、两促进，提升风险行为排查和防控能力，实现员工行为管理的规范化和常态化。同时，进一步强化责任追究，对“责任区”一旦发生违规违法案件，从重从严查处，提高纪检监察的威慑力。

（二）融入服务理念，多做正向教育引导工作。

一是纪检监察部门要摒弃惯性思维和传统方法，不以一贯的监督者面孔示人，而是融合到基层干部员工中去，协助网点管理层做好员工的政治思想工作，通过经常性的沟通交流，和员工做朋友，了解员工的真实想法，获得网点管理和员工行为的真实有益的信息。二是要加强服务宣导工作，很好地将纪检监察工作融合到基层业务经营和管理中去。纪检监察部门要利用自身对相关政策了解熟悉的优势，同时要加强自身对银行业务经营相关内容的了解，站在一定的高度，分析日常经营行为可能诱发的风险隐患，提出“对症下药”的措施办法，从提升经营管理人员的思想认识着手，进行宣导，为他们指明加强自身防范的方向，从而真正起到监督执纪服务基层、服务业务的实效。三是有针对性地开展理想信念、党纪法规、作风建设等主题教育活动，加强合规文化、尽职文化、廉政文化、家园文化、后果文化的培育，增强干部员工拒腐防变能力，自觉抵制各种诱惑和腐朽思想的侵蚀。四是要坚持将反腐倡廉宣传教育、警示教育和各类业务培训、各类活动相结合，以大家喜闻乐见的形式寓教于训、寓教于乐，并不断充实教育内容。如笔者所在支行以家属联谊座谈的方式开展“珍爱家庭、远离民间借贷”主题教育；以节假日向员工发送贺卡的方式，向全行党员干部寄送廉政贺卡；以全员硬笔书法大赛的形式，使每位员工在抄写廉政警句格言的同时自然而然接受党风廉政教育。

（三）完善监督机制，多做有益提升实效的工作。一是纪检监察工作不能只求一时成效，而是要脚踏实地、常抓不懈，坚持一些常规性的监督检查工作，使之形成规律习惯，例如每季召开的案防分析例会，要求各业务管理条线对本条线工作的风险状况作出契合实际的分析，提出切实可行的解决办法、改进措施。二是强化纪检监察的一系列规定动作，以持之以恒的耐心和坚韧不拔的毅力，持续做好员工行为的排查和管控，使之形成长效机制。坚持全面排查与重点排查相结合，确保排查面达到100%，不留死角；同时，确定一定范围的重点对象，实施有针对性的排查；实施全方位、背对背的排查，确保有效性；对发现的疑点，要及时跟踪并排除隐患，把排查工作做细做实，确保取得实效。三是进一步提高内控管理和各类案防手段的科技化水平，充分运用技术监督手段以及上级行后台线索的排查，理顺上下级行技术运行工作机制，完善日常监控体系，从而提升和强化科技手段对重点环节、重点领域的风险控制能力，建立完善一套非现场监管的工作流程，使各类风险能得到及时发现、反馈和处理。

（作者单位：农业银行无锡锡山支行）