王建新

(云南大学公共管理学院，云南昆明650091)

在竞争中合作
——地方政府间横向关系探析

王建新

(云南大学公共管理学院，云南昆明650091)

随着改革开放向纵深推进，政府间关系尤其是横向府际关系受到学术界的广泛关注并成为理论研究的热点。中央政府在经济上放权和政治上集权，使地方政府之间围绕GDP、财政收入和官员政治晋升展开博弈，而且有愈演愈烈的趋势，甚至出现过度竞争。毫无疑问，在经济全球化、区域经济一体化的机遇和挑战面前，竞争助推了经济发展和社会进步，但同时带来的跨行政区公共问题也越来越多，相互合作成为地方政府应对共同问题的理性选择。在区域经济一体化的进程中，平衡地方政府竞合关系应规范地方政府竞争，防止竞争过度，加强地方政府合作，促进合作共赢。

地方政府;横向关系;竞争;合作

20世纪90年代初，在历经十余年改革开放成功实践，特别是总结计划经济向商品经济转型经验的基础上，中国共产党第十四次全国代表大会提出了建立社会主义市场经济体制的目标。中国的社会主义市场经济是市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的商品经济运行机制，有学者称之为“政府主导型市场经济”。在建设社会主义市场经济过程中，如何处理政府与市场的关系，即“有形之手”和“无形之手”在经济社会发展中怎样分工更为合理有效，一直是经济学、政治学和公共行政学等学科关注的重点和热点，同时，政府间关系尤其是地方政府之间的横向关系又是学者们讨论政府与市场关系时绕不开的议题。……