王慧娟

(广东工业大学政法学院，广州 510090)

流动儿童教育已经成为政府、社会普遍关心的一大问题。在诸多影响流动儿童教育的因素中，学者们普遍认为，制度因素是构成流动儿童教育获得的最主要障碍。不过，笔者经过总结发现，迄今为止，学界都没有对制度如何影响流动儿童的教育获得做出详细的分析和阐述，相关分析更缺乏实证材料的支撑。为了较为详细地分析制度排斥的作用机制，笔者于2012年6月至10月在S市展开调查，采取定性研究的方法，通过对38名流动儿童家长、23名流动儿童、8名流动儿童学校教师和1名流动儿童学校校长的深度访谈，加上对相应的政策文献材料的分析，得出本研究的主要发现。本研究分为几个部分:首先，制度排斥的相关文献回顾;其次，制度排斥的种类;再次，流动儿童教育被制度排斥的层面;再其次，从制度运作过程的角度，分析流动儿童教育制度排斥的运作机制;最后，简单的总结。

一、制度排斥相关文献回顾

制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规则。在界定、分化及规范人们活动交往和准入资格的种种法律规范、行为准则及行政措施中，制度性的分化隔离或制度性排斥是最基本的。“它分隔和组织民众，按照各种优先和目的计划来积聚、管理和分配包括劳动力在内的各种资源，并使得政治治理和社会控制成为可能。”①原文……