郑州旅游职业学院　朱琳

探讨优化城市旅游规划的措施

郑州旅游职业学院朱琳

摘要：伴随着我国城市化进程的不断加快,城市旅游业也在悄然的快速发展。在整个城市的发展中,城市旅游规划的部分对于整个城市的形象提升、旅游品质的提高以及城市经济的发展意义深刻。文章浅析了优化城市旅游规划对于城市发展的重要意义,并且通过对目前城市旅游规划中存在的问题和不足进行分析,旨在提出能够促进城市旅游业发展的优化城市旅游规划的相关措施。

关键词：城市旅游规划；旅游品质；优化措施

中图分类号：F592.3

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）04-0157-02

城市旅游规划是伴随城市现代化发展而来的衍生物，但也是起着重要作用的一个部分。城市规划将旅游规划纳入考虑范畴是很有必要的，因为在城市的整体规划设计中城市旅游规划不仅是城市品牌的象征，经济发展的需要，城市环境建设的需要，更是城市参与国际国内竞争的需要。因此，我国致力于建设城市旅游规划是具有重要意义的。

一、优化城市旅游规划的意义

1.提升了城市形象和经济效益

旅游城市从另一个方面体现了城市在广大游客中的良好形象，也为城市打响了知名度，使更多的人们愿意相信这座城市，倾慕这座城市，向往这座城市。同时，旅游城市的名号也为城市带来了较高的经济效益，是一笔不可多得的珍贵财富。对于城市旅游行业来说，仅仅依靠相关的旅游产品和服务是远远不够的，还需要有力的加强城市旅游的广告宣传、提高服务质量、开发更多的旅游项目以及开展多种形式的公关活动，通过这些系列的城市旅游规划来达到提升城市良好形象的整体要求，获得更多的经济效益。

2.有助于发挥整体优势

城市旅游业就像一个动力机，带动了许多行业的发展，特别是相关服务行业的发展。因此，我们对于城市旅游行业在进行相应的规划设计时要考虑和研究的就并不只是单纯的旅游项目的开发等问题，而是应该放开眼界，将全社会的需要以及各个旅游单位的特点考虑进规划和设计中，从而在整体上对于城市旅游规划作出统筹兼顾的安排。所以我们也说，合理有效的城市旅游规划将推动各个旅游单位以及整个社会各行业的协作发展，有助于发挥整体优势，创造和谐的行业布局。

3.有利于加强城市文化建设

一座城市得到了良好的发展必定会使城市居民感到自豪和骄傲，同时增强市民的责任意识和主人翁意识，让市民自觉的以一种积极的态度投身于城市的建设与维护工作中，同时，一定程度的城市旅游规划也有助于提高城市市民的精神文明建设，丰富城市的文化交流，整体提升城市的文化素质，为城市塑造一个更加怡人的生存环境和氛围。

4.有利于区域旅游业的发展

城市发展的主要方向也就是一个区域发展的中心，合理的对城市旅游进行规划和设计，是一个关系到整个区域发展的问题。因为合理有效的城市规划设计和研究，将有利于增强城市旅游业的吸引力以及影响力，在一定程度上促进区域旅游行业的整体发展，在保证城市旅游业发展的基础上营造出更加和谐有益的区域旅游环境，促进区域旅游业的整体发展。

5.增强了城市的对外交流

我国旅游行业的发展在很大程度上依靠着我国经济水平的发展，随着我国经济不断与世界经济的融合，我国的旅游行业也在国际市场上不断参与着世界旅游市场的竞争。对于城市的旅游进行规划和设计，能够有效的提升城市的旅游形象，有利于提升我国城市旅游业在世界旅游市场的知名度，在一定程度上促进我国城市旅游业在国际旅游市场上的对外交流与相关合作，争取让我国的旅游行业实质性的与世界旅游行业接轨。

二、目前城市旅游规划中存在的不足

1.旅游规划部门协调不当

对于城市旅游行业来说，城市旅游的规划是具有一定的复杂性和特殊性的，这种特性决定了相关的旅游部门在执行旅游规划和设计的时候不能独立的进行作业，相关旅游规划部门难以形成协调的关系，这也是目前城市旅游面临的问题之一。概括来说，针对旅游行业规划设计的范围和领域都是比较广泛的，但是相关的旅游部门在协调具体旅游规划方面的能力却也是有限度的，让专门的旅游部门去协调各个相关的单位和部门，毫无疑问在一定的程度上将会使旅游规划的工作实施得到限制和约束。更值得一提的是关于旅游资源的管理和分配，在我国的城市旅游行业中，用于城市规划所需的资源绝大多数都由相关的各个行政或是职能机构管理，这种管理使得旅游资源分散而复杂，为旅游部门的城市旅游规划和设计工作带来了很大的不便，导致旅游规划的工作进展缓慢甚至有名无实。

2.规划内容缺乏相关的法律保护

和城市众多其他规划和安排一样，城市旅游规划也需要相关的法律制度来保障和稳定，我国目前对于城市旅游规划的建设尚没有有效的法律和制度来维护，这种法律上的漏洞使得城市旅游规划的安排和实施在一定程度上是缺乏执行力和稳定度的。目前，我国针对城市旅游规划的相关立法只有《旅游规划通则》以及《旅游发展规划管理办法》这两部法规，但是这两部法规都属于部门立法，缺乏一定的法律保护强度。当面对摆在城市旅游规划面前的文物保护法、环境保护法等相关的较高级一些的法律制度时，这两部旅游业的法规所起的作用却是微乎其微的。

3.与传统规划不适应

不得不承认，很多城市的旅游规划都处于停滞的状态，因为很多城市的规划部门都对城市旅游的规划和设计缺乏重视，导致城市旅游业发展缓慢，一些行之有效的旅游规划也因为职能部门的松懈而无法有效实施，或者说是城市旅游的规划和传统的旅游规划不适应。对于传统的城市旅游规划来说，建立在目前城市旅游设施基础之上的配套设配相较于传统规划来说是有差异的，它没有将游客的具体需要纳入规划考虑的范畴，忽视了旅游规划的“人性”的部分，因此，这样的旅游规划也将是徒劳无功的，最终也将难以定位自己的规划目标和形式。另外，对于城市旅游规划来说，城市规划和旅游规划在专业性和人才的配备上是有差异的，这也使得旅游规划协调工作难以得到相关部门的有效帮助。

三、针对城市旅游规划的优化措施

城市旅游规划是建立现代化城市必不可少的一个重要部分，针对以上关于我国目前城市旅游规划中存在的问题和不足，下文将从相关旅游规划建设部门的协调性、法律制度的建设以及专门统筹机构的建立几方面来论述优化城市旅游规划的具体措施。

1.加强旅游部门的协调性

城市旅游规划不是单靠规划组织的工作实施就能够得到有效设计和安排的，因为城市旅游规划的复杂性和特殊性，它需要多个部门与之共同的参与和实施，而加强旅游部门协调性的措施便是促进城市旅游规划与其他部门的协调合作的有效方式之一。城市规划是以促进城市整体发展为目的的对整个城市的各个方面进行合理的总体设计和规划的项目，而对于目前承载越来越多内容的城市规划来说，毫无疑问旅游规划已经成为了促进城市化发展的重要内容，反方向来说，想要发展城市旅游规划也就必须依赖城市规划的发展，需要旅游部门的协作来帮助两个规划在发展步调上尽量的一致。城市规划和城市的旅游规划在协调的方式上一般分为主动协调和被动协调两种，主动协调是指两个规划在编制阶段就得到相互的协调和稳定的同步发展，而被动协调则强调的是两个规划在出现了分歧和矛盾以后才进行的相互妥协，这两种协调模式在本质上就有很大的区别。

2.加强对规划的法律保障

上文提到过我国关于城市旅游规划存在立法缺乏的问题，而为了保障城市旅游规划的顺利实施，相关部门有必要加强城市旅游规划法律制度的建立和完善，让规划也能够有法可依。要想提高规划的法律效应，可以通过制定一些切实可行关于旅游规划的法律制度，让城市旅游规划不再与其他较高级的环境法律等相冲突或是没有实际意义，以此来弥补对于旅游规划法律制度的缺陷。同时，对旅游规划进行相关法律法规的维护和保障，不仅可以提高旅游规划的执行力，还可以在相应的程度上避免规划被相关领导者主观修改。在城市的整体规划中，适当增加关于城市旅游规划的内容将不仅可以帮助城市规划的顺利有效实施，还可以帮助城市旅游行业的规范和发展，因此，很有必要加强对于规划的法律制度的建立和完善。

3.建立和完善规划的工作机构

有了法律制度的保障，还需要一个强有力的机构来帮助完成法律制度所保护的对象，在这里就是我们的主题，城市旅游规划。建立和完善城市旅游规划的工作机构，将有利于城市旅游规划设计和工作实施的效率和水平，让城市旅游规划工作得到更好的发展。建立和完善城市旅游规划工作机构，需要一步步落实相关职能机构的工作责任范围，比如说可以组建较高级的旅游管理委员会、建立城市旅游管理的新制度等，以此来改变城市旅游管理分散、部门凌乱的现状。城市旅游的管理部门是实施旅游规划的主要机构，在制定相关城市旅游规划的设计上应该充分利用城市得天独厚的旅游资源以及相关的历史文化背景，在组织协调城市旅游场所基础设施的基础上，充分整合各个相关部门以及行业的优化与资源的配置，提高旅游的服务水平，帮助旅游规划工作机构的组建，保证城市旅游规划能够有效的实施。

四、结语

城市旅游业伴随我国经济和城市化的发展必将迎来更广阔的发展空间和更好的发展机遇，而合理有效的对于城市旅游进行规划和统筹安排也必将能够有效的加快城市化的进程以及提高城市的经济发展水平。因此，伴随我国城市化水平的不断提升也就要求各个城市进行必要而有效的城市旅游规划，并且在实践中不断地探寻符合自己城市特点的优化措施，保证当地城市旅游业的兴旺发展以及整个城市经济的实质性发展。

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