□黄丽华（中共广州市委党校公共管理教研部，广东广州510070）

我国政府公共服务供给的纵向治理结构分析

□黄丽华（中共广州市委党校公共管理教研部，广东广州510070）

中央政府、地方政府及政府职能部门作为我国公共服务提供的三类基本行政主体，在纵向治理结构中呈现出不同的行为特征：中央政府在缺乏经济激励的背景下倾向于通过政治施压，形成以人事控制为依托，以会议动员、考核评比为主要手段的政治激励模式；地方政府在自主性、碎片化权威和能力约束等因素影响下，形成选择性政策执行模式；职能部门在部门利益和政绩压力驱动下，形成借上级压力实现权力扩张的行为模式。公共服务纵向治理模式的特点，决定了地方政府和政府部门具有足够的内在激励去扭曲政策目标，使得选择性执行成为基层政府的优势策略，导致公共政策难以落到实处。

公共服务；治理结构；压力型体制；选择性执行

我国政府在提供公共服务过程中，中央政府、地方政府及政府部门存在不同的行为模式，三者的互动形成了独具特色的中国公共服务纵向治理结构。目前学术界对政府纵向治理结构的研究，焦点集中于上下级政府的互动关系上，其中较有影响的论点如：荣敬本等提出我国计划体制向市场体制过渡过程中中央与地方政府间关系从动员体制向压力型体制转换［1］，欧博文、李连江从基层政府的角度分析了地方政府对……