□李海峰（中共广州市委党校荔湾分校，广东广州510360）

对综合行政执法改革的思考
——以广州市荔湾区为例

□李海峰（中共广州市委党校荔湾分校，广东广州510360）

综合行政执法是为解决行政部门权限冲突、提升执法效能等公共治理困境而进行的，但在执法主体、执法客体、执法环境等方面存在困境。广州市荔湾区以相对集中行政处罚权为核心，从政府职能转变、行政机构整合、执法流程再造等方面推进综合行政执法改革，取得了一定成效，但作为基层难以突破综合执法法律体系不完善、执法路径依赖等难题，需要从法律依据、理论构建等顶层设计以及部门协同、专业执法支持等基层操作层面进行完善。

综合行政执法改革；相对集中行政处罚权；政府职能；广州市荔湾区

一、综合行政执法的逻辑起点与改革困境

综合行政执法是城市政府运行和市民经济社会生活的焦点，是深化行政管理和执法体制改革必须面对的问题，也是摆在各级党委政府面前一个必须应对的课题。就综合行政执法本身而言，它不是目的，只是公共治理运行承上启下的一环，在经济领域保障公平活力，在生产领域保障安全高效，在社会领域保障有序健康。若执法不顺，群众没有安全感，市场没有安全感，就无法保证城市治理的有序进行。因此，论述综合行政执法的产生逻辑要从行政运行机制谈起。公共部门的运行主要以效率和效益为价值判断要素，效率以执行力的快慢来评价，效益以产生的经济社会正面影响、政治认同度以及群众的认可度等价值因素来评价。……