张 力

（教育部教育发展研究中心主任）

当前，中央正在研制京津冀协同发展的重大决策，习近平总书记关于“七个着力”的重要讲话具有非常重要的战略指导意义。其中，人力资源（包括人才、劳动力）的一体化市场建设至关重要，对其他要素市场的发育发挥基础性作用。回顾2003年，教育部教育发展研究中心专题组曾提出关于创建环渤海教育协作区的设想，涉及京津冀和辽、鲁、晋、蒙共七省市区，试图在珠三角、长三角地区之后打造“第三经济增长极”，提交京津两市教委参阅。近十年来，三地教育行政部门及学校已形成一定的合作和帮扶机制，也在持续探索建立联络机制，但较为松散，其大的背景是三地行业结构和支柱产业的重合度有所弱化，呈现错位发展竞争态势，教育却尚未找到有效的协作结合点。本文试图就前期研究和近期数据分析，提出以下意见建议。

一、关于京津冀人口经济要素基本面的研判

从分省市年度统计公报来看，2013年京津冀常住人口规模均有增长，其中人口自然增长率，显然河北高于京津，人口红利的利用潜力应更大，导致对教育的刚性需求更高。

按常住人口计，京津人均地区生产总值（GDP）接近10万元，天津略高于北京，河北不到4万元，同年，北京人口仅有河北的28%，但财政预算支出总量相近。京津的人均财政预算支出，分别为1.97万元和1.7万元，而河北仅为5515元。我认为，2020教育规划纲要确定2020年“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的目标，而这一目标分解落实到各地，恐怕人均财政支出不超过万元是难以支持的。……