侯修群（四川大学　法学院，四川　成都　610000）

“三农”问题的法律治理

侯修群
（四川大学法学院，四川成都610000）

“三农”（农业、农村、农民）问题是全面推进依法治国面临的一项非常艰巨的任务。关心农民，支持农业，发展农村关系到新时期各项事业的进程。“三农”问题不仅仅是经济问题，更是政治问题。该文对农民权利法律保护的不足及其原因进行剖析，并对解决“三农”问题的法律途径进行了探讨。

农民权利；立法；执法；司法；守法

一、法律在农民权利保护方面的不足之处

（一）农民权利的内涵

法律上的“权利”具有丰富的内涵和广泛的外延。“它表示通过法律规则授予某人以好处或收益。”或 “是受法律公正的承认和保护的某种利益”。［1］73“农民权利是指农民的公民权，尤其从权利能力的角度强调农民处在农村环境中应当具备的、国家宪法、法律应当赋予公民的地位和资格。”［2］8“三农”问题之症结在于经济贫困，但是，经济贫困只不过是权利贫困的体现而已。要想从根本上解决“三农”问题，必须加强对农民权利的保护，为全面推进依法治国贡献“三农”力量。

（二）农民权利保护的法律缺失

《中国共产党十八届中央委员会第四次全体会议公报》（以下简称《公报》）指出，保障公民经济，文化，社会等各方面权利得到落实；保障公民人身权，财产权，基本政治权利等各项权利不受侵犯。作为特殊群体的农民除享有普通公民一般的权利外，还应享有一些特殊的权利，这才符合法律实质正义的要求，但是现实的立法、执法、司法中明显缺乏对农民权利的保护。……