赵玲霞

南华工商学院，广东 广州510507

我国自1997年对高校实行全面收费制度改革以来，因收缴学费引起的相关纠纷及难题日渐明显。一方面高校收费标准快速增长，随着学费金额的不断提高，高校中出现了学生欠缴学费的现象。另一方面由于大众化教育的普及，学生欠费问题也随着学生人数的增加逐渐显现并呈现严重的趋势，且至今仍然没有得到有效控制和合理解决，这项矛盾在以学费为主要收入来源的民办高校尤为突出。以笔者所在的广东某民办高校为例，自2006年调整收费标准以来（平均8000元/人上调至13000元/人），学生欠费人数及总体欠费金额逐年上升。在学校没有采取任何欠费预防措施的前提下，欠费峰值时期，某届3000多人的毕业生中间有300多人欠费金额达到500多万，分别占应毕业学生人数和应缴学费的10%、6‰，其中不乏连续两学年未缴，金额达到2万元以上的“钉子户”。

民办高校因经营性质所限，学费是其生存发展的资金来源和经费保障。欠费问题极大地影响了学院各项工作的正常发展，探究学生欠费原因并采取有效的解决措施，有利于缓解学生的受教育权及民办高校自身经济能力之间的矛盾。学费问题不仅仅是以学生为主体，还涉及到国家、学校等其他主体部门。笔者试以与学费有关的三个主体视角，探析欠费问题的产生原因。

广义的学费是受教育者在学习过程中所消耗的各种费用，即个人求学的费用总和。狭义的学费即学校规定的学生在校学习应缴纳的费用，包括了国家相关部门允许的学费、住宿费和考试费①。本文仅从狭义上进行分析。

一、国家政策视角

现阶段，从世界各国来看，无论经济发达与否，都把高等教育确定为非义务教育，此阶段“谁受益，谁投资”的教育收费观虽已被大众接受，但学费收费标准并没有与经济发展状况和群众的经济承担能力相结合。由于民办高校非国家财政性经费拨款办学，按国家有关民办高校招生收费政策，其根据办学成本收取学费，较之于公办高校学费略高。对民办高等教育有代表性的北京、广东、江浙等4省市100所民办高校的抽样数据显示，学费万元以下的民办高校已寥寥无几②。在致力于民办教育规范特色发展的南方地区，民办高校的学费更是随着经济的发展“水涨船高”。以广东省的29所民办专科类高校为例，2014年生均学费13000元。而2013年广东省城镇居民人均可支配收入33090元，农村人均纯收入11669.3元。按照第六次全国人口普查，该省3.20的户均人口数，户均可支配收入分别为105888元、37341.76元。对于广东当地一个农村家庭孩子来说，民办高校的学费占家庭年可支配收入的34.8%。这样的费用对于多数居民家庭来说，无疑是一笔沉重的投资。

党和政府在推广教育的过程中，意识到对高校收费予以较多的关注且致力于解决贫困生问题，教育部公开承诺“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“健全公共财政对民办教育的扶持政策”。为此，各民办高校同公办高校一样开通绿色通道，让贫困生先入学，建立起以国家奖助学金、国家助学贷款为主，学费补偿和助学贷款代偿、校内奖学金、校内无息借款、勤工助学、特殊困难补助、减免学费等为辅的高校资助政策体系（简称“奖、助、贷、减、免、补、勤”等七位一体高校贫困生资助模式），且不断完善资助体系、扩展资助领域、提高资助标准，从政策上保障家庭经济困难学生入学。但在实际操作过程，民办高校在部分项目上并没有享受到与公办院校同等待遇。如，奖助学金名额，民办高校名额比例相较公办的要少，民办高校学生在申请国家助学贷款时，其程序也更为复杂。

我国高等教育大众化进程中，民办高校与公办高校共同担负着重任，但公办高校享受财政拨款，而民办高校则完全依靠学费的收取和社会资助来保障学校的发展。国家财政的缺失对民办高校而言，违背了权力和义务对等的原则，不利于民办教育的发展。因此，归根结底，国家应适当增加对民办高校提供财政支持。

二、学校管理视角

学费的收取是一项常态工作：学生年年缴，学校年年收。需要学校各个管理部门齐抓共管。目前，部分高校在新生报到时未对问题引起足够的重视，等学生即将毕业才临时积极催缴，加大了基层辅导员的工作量姑且不谈，往往收效甚微。欠费人数和金额达到一定的数量，势必会影响各项工作的正常开展。

民办高校在没有国家投资、社会资源相对少的情况下，收取学费是办学经费的主要来源。因此，民办高校应及早意识到学费对于学院发展的重要意义，且采取一系列措施对欠费学生加以管制。如：财务部门对欠费学生按照规定的时间和金额收取滞纳金，学工部门取消其评优评先资格，教务部门不允许其参加考试，即使考试也不登记成绩，更有甚者，就业部门不予以办理毕业手续等等。这些举措在一定程度上缓解了学生欠费问题，但由于需要多个部门的联动配合，制定的制度常常是“有令难行”，问题并未从根本解决。缺乏一套持久健全、行之有效的管理体制，学校的规章制度给学生“雷声大、雨点小”的感觉，欠费收缴实际效果与校方的预期效果仍然有较大差距。

据此，对于欠费问题，学校应完善缴费管理制度、明确各部门职责。系部与资助负责部门应对欠费学生进行分类，规范贫困生审查程序，区分真贫困和“假贫困”，大力宣传七位一体高校贫困生资助政策，让更多贫困生知情且受益；加强诚信教育，杜绝主观恶意欠费，从意识领域强化对学生缴费上学理念的宣传。在实践领域，财务部门丰富缴费方式，尽可能为学生提供便利；教务、就业部门要积极参与，将学生缴费上学义务与学籍、档案、就业问题挂钩，制定措施且严格执行；各院系更要配合各部门，严格执行学校的规章制度。

三、学生主体视角

国家和高校管理部门历来重视贫困生认定及“七位一体”资助工作的开展、监管，但在实际工作中，由于各地区对贫困生认定的标准不统一，导致一些并不贫困的同学可以随便开具贫困生认定证明。一项对近三年一千多名欠费学生的调查研究发现，除常规的因家庭经济困难的学生欠费以外，还有一部分非贫困的学生拖欠学费，而且人数占欠费学生总数的40%多。此处，将有“真证明”但“假贫困”和并不贫困但拒不缴费的学生，统称为“非贫困欠费生”。这类非贫困生的家庭经济状况较好，并不存在经济困难情况，其欠费原因大致有以下几种：

1.自我约束力差，经不起物质的诱惑。部分学生穿名牌、用名牌、讲享受，如购买超出自身经济可承受能力的手机、电脑等，或者痴迷网购、大手大脚花钱，谈恋爱过度支出，将家里给的学费挥霍一空。财政赤字状况又不愿通过吃苦付出劳动来弥补，于是拖欠学费。

2.交费意识淡薄，将学费挪作他用。有些学生看到身边有同学故意拖欠学费不缴，但又没有受到校方相应的惩罚，日常的学习和生活与按时缴费的同学无异，于是从众心理、观望心理、“法不责众”的侥幸心理作祟，导致他们不按时缴费，把学费存在银行获取利息或用于投资股市或购买理财产品。加上教育部公开承诺“保证每一位学生不因家庭经济困难而失学”，成为一些大学生有恃无恐的理由，他们认为无论怎样自己都“不会失学”，完全忽略该承诺是以“家庭经济困难”为前提的，导致非贫困生恶意欠费现象呈蔓延上升趋势。

3.诚信观念缺失，认为“欠费有理”。这部分学生更多考虑自己如何争取被认定为“贫困生”，不考虑是否对自己的道德和诚信构成负面影响，更不考虑是否占用了国家宝贵的有限资源，占有了可能比自己更需要资助的同学名额。更有甚者，开来假冒的贫困证明骗取国家的助学贷款和各种资助补贴，骗取学校的信任和帮助，无视自己缴费上学的义务。而这类学生所在的家庭在对其教育方式上往往也存在不足，造成学生的道德素养和诚信观念缺失，学校单方面难以彻底改善。

值得一提的是，经过笔者对所在的民办高职类院校近五年的欠费原因总结归类，发现非贫困生的欠费跟所读专业有较大关联，如：计算机专业及设计类专业学生，由于对电子数码产品的配置要求较高，往往将学费挪作这类物质欲望的满足上；投资理财专业学生，将学费用在股市及购买证券理财产品导致恶意欠费的比例大大高于其它专业学生。学校管理部门可根据专业特征对欠费学生有所侧重，归类管理。

恶意拖欠学费的情况是在国家、学校及学生个体三方面相互作用下根结深固，如同一个比例函数，一个元素的增减都会引起其他元素的同比变化，相当于即使国家一味增加资助力度，贫困生的需求势必也随之加大，进而学校必须继续承担更大的欠费压力，三元视角之下的矛盾永远不能达到理想中的平衡，最后还是陷入“国家出钱，学校出力，学生领钱不领情”的尴尬局面。因此要有效改善欠费问题，必须结合三者的矛盾基点深入分析，探讨出行之有效的解决办法，以促进国家、高校及学生的共同健康发展。

注释：

①词义来源于《现代汉语词典》（商务印书馆，2002年增补本）对“学费”一词的释义。

②数据来源于网站：中国教育在线“全国高校收费标准大全”专题，网址 http：//gkcx.eol.cn/z/sfbz.html。

[1]王春晖，王长春．高校管理视角下学生欠费问题的成因分析与对策研究[J]．南京医科大学学报（社会科学版），2009，（4）：337-340．

[2]杜凤英．基于国家新资助政策的高职院校学生欠费问题研究[J]．河北能源职业技术学院学报，2010，（1）：51-56．

[3]陈素红.高校学生欠费催缴的困境及对策探究[J].吉林农业科技学院学报，2010，（1）：71-77．

[4]郭丹丹．大学生欠费问题研究——以厦门大学为例[D]．厦门大学硕士学位论文，2006．