胡祥芳

中国政法大学，北京 102249

根据国家统计局2015年4月29日发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。报告称，2014年被拖欠工资的农民工所占比重为0.8%，比上年下降0.2个百分点。然而，被拖欠工资的农民工人均被拖欠工资为9511元，比上年增加1392元，增长17.1%。①近十几年来，党和政府以及社会各界都一直关注着农民工讨薪的问题，相关法律制度也日渐完善，然而讨薪难这一问题却仍然困扰着农民工和政府，成为广大群众牵动的社会问题。

一、被欠薪的原因分析

(一)自我原因

1.文化水平低，职业技能差

绝大多数农民工都文化水平不高，进城务工却又缺少一技之长，因此只能在服务行业和建筑行业等劳动密集型行业从事基层工作。然而这些行业也要求员工拥有一定熟练度，但多数农民工进入工作之前，并没有进行专门的职业技能培训，由此导致工作效率低下，甚至造成雇佣单位的损失。在建筑行业则表现为不能按时完成工程，工程质量不合格，由此给雇佣单位造成了损失，雇佣单位便倾向于从其工资中扣除。

2.缺少法律知识，签订劳动合同的法律意识淡薄

农民工因为其对法律的理解能力较差，很多农民工既不要求与用工者签订劳动合同，也不知道保留双方存在劳动关系的证据。相当一部分农民工并未完全脱离土地，他们在农忙时回家农作，在农闲时进城务工，这就使得他们更希望拥有一个灵活的务工方式。……