王 雪

沈阳工业大学文法学院，辽宁 沈阳 110870

城镇化过程表现为农村人口流向城镇，农村土地转变为城镇土地，城镇人口的增加。而现在提出的新型城镇化是一个全方面发展的过程，要保持城乡结合统筹，协调发展。新型城镇化不仅是农村的城镇化，更是农业与农民的城镇化。农民是新型城镇化建设的中坚力量，因此在这一过程中，农民的权益应是新型城镇化的重点保护对象，这样才能保证其顺利开展。

一、新型城镇化发展的现状

根据党的十八大报告，作为社会所关注的热点问题，新型城镇化将成为我国全面建设小康社会的重要载体。城镇化最核心的问题就是农民的问题，是农村人口转移到城镇的问题。新型城镇化是农业人口向非农人口、农业地域向非农地域、农业活动向非农活动的转变，而不是对农村与农民的消灭。城镇化中农民要转变为市民，更是转变为一种职业。从农民的土地权益来看，城镇化的发展必然要对农民的土地进行征收，这就形成了农民的土地权益与城镇化发展之间的矛盾。传统观念认为，造成这种矛盾的原因是农村跟不上城镇的脚步，其实不然。这个问题不在农民，而在于法律。新型城镇化建设中农民权益的保护，必须借助于法律的推动与保障。如果法律制度完整且合理，其对于农民权益的保护也将是有力的，反之，则只能成为空话。法律是整个社会关系调节器的中心，在城镇化建设的农民权益保护进程中居于支配地位，起着关键的作用。……