郑肖垚 庄国敏

福州大学法学院，福建 福州 350108

随着全球环境问题日益严峻，如果仅仅依靠传统的政府单方面治理环境的模式，已经远远无法应对人类现今面对的环境问题的挑战，于是环境保护公众参与制度被越来越多的国家编入了法律法规。面对我国严重的大气污染、水污染等环境问题，政府已经开始加大力度采取有效的措施来遏制环境污染，这时就十分有必要调动和吸收公众的力量来参与治理、解决环境问题。通过明确公众的环境参与权，积极引导公众参与到环境的管理中来，这不仅有利于扩大环境管理的基础，而且有助于通过公众的参与来推动环保事业的可持续发展，促使公众主动做出有利于环境的选择①。为此，在近两年的时间里，环境保护法修改草案历经四审，两次公开征求民意，最终于2014年4月24日完成了施行25年来的首次大修改，而环境公众参与制度也成为了修改后的一大亮点进入人们的眼球。

一、公民参与法律制度概述

(一)公民参与权的定义与范围

现代民主语境下的公民参与，是指有参与愿望并具备相应能力的公民，通过各种方式和途径，直接参与政府公共决策的制定和执行，从而影响和推动国家发展的一切活动。俞可平先生指出:凡是旨在影响公共决策和公共生活的行为，都属于公民参与的范畴②。公民参与权是指公民有依照法律的规定参与国家公共生活的管理和决策的权利。例如宪法规定公民有参与选举与被选举的权利，而行政法领域的公民参与权主要体现为听证制度。……