胡鸿滨

深圳大学法学院，广东 深圳 518000

一、研究背景

随着我国城市机动化进程的加快，城市交通拥堵问题日益严峻，已成为很多城市不得不面对的难题。而征收交通拥堵费作为交通需求管理中的一种，正被越来越多的城市所采纳，并取得了一定的成效。从新加坡1975年首次引进该政策以来，截止目前已有近十个国家先后采用该政策。但在2003年英国伦敦首次开征拥堵费到至今，伦敦的交通拥堵在得到短期缓解后，于2006年又再次达到了开征前的拥堵水平，而截至今日，伦敦的交通拥堵一直不容乐观，但是拥堵费却高居不下。①

在中国，自2006年杭州拟在西湖风景区征收交通拥堵费起，北京、深圳、广州、上海等城市都先后在不同的行政文件中提及征收交通拥堵费来治理城市拥堵，而截至今日国内尚未有任何一个城市开征交通拥堵费。广州市在2010年曾做过民意调查，有近80%的民众反对征收交通拥堵费，而后来广州市政府也将这一提议无限期搁置。在深圳市制定的《深圳市打造国际公交都市五年实施方案》的初稿中，曾明确表示“将适度调整小汽车拥有和使用政策，研究实施交通拥堵收费”但在终稿中却未见该表述踪影。据中国青年报社会调查中心，对2148人进行的一项调查显示，74.8%的受访者表示所在城市交通拥堵情况严重，但同时75.4%的人反对征收拥堵费。反对者中，无车者占32.2%，有车者占67.8%。②。民众一方面苦恼于交通拥堵，而另一方面又质疑拥堵费的实际效果，抨击该政策只是政府懒政思维下的敛财手段③。……