徐 昉 罗永红

习近平在参加河北省委班子民主生活会时指出：“青海是中华水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞几百亿的生产总值又有什么意义呢？”2014年11月，青海省列入国家首批生态文明先行示范区，如何建设生态文明先行示范区是新时期青海的一个重大课题。

一、生态文明建设逐步进入法治轨道

生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态。从人与自然和谐的角度，吸收十八大成果的定义是：生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。

党的十七大第一次明确提出了“建设生态文明”的战略任务，并把它放在了和经济、政治、文明和社会建设同等重要的地位；之后，为提高我国的生态水平，又提出了“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的任务；十八大则要求“把生态文明建设放在突出地位”，列为全面建设小康社会的新任务而融入了中国特色社会主义事业五位一体的总体布局之中；十八届三中全会首次确立了生态文明制度体系，阐述了生态文明制度体系的构成、改革方向及重点任务；十八届四中全会将依法治国的理念提到前所未有的高度，把推进生态文明建设纳入到了法治化轨道。提出要“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。……