谭玉辉

“到2020年基本形成学习型社会”是《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中提出的我国今后一个时期教育改革与发展的战略目标之一，是党中央和国务院做出的战略决策。开展社区教育活动，积极营造有利于全民学习、终身学习的氛围，是推进学习型社会的有效途径和重要载体，是落实中央要求的必然之举，也是加快河南振兴的必须之策。

当今世界面临着众多的挑战，第一，科学知识和技术的进步，推动世界的快速变化，事物之间的状态正在不断地被解构和整合，每个人必须有新的认识与之相适应。因此，人类的不断学习对教育的功能、性质提出了新的要求，传统的教育模式已经不能满足人们终身学习的需求。第二，大众传播媒介迅速发展。信息化社会要求人们对信息具有理解、吸收和阐释的能力，特别是应具有批判力和选择力，要经过一定的教育和训练。第三，生活模式和相互关系的危机。社会的快速发展，极大地冲击了人们固有的生活方式和相互之间的关系。我们处在一个社会变革和大发展的时期，只有认识挑战，构建终身教育体系，建设学习型社会，才能顺应变化，推进人的发展和社会的发展。终身教育体系的功能目标是人人皆学、时时能学、处处可学，这也是建设学习型社会的目标。教育是个统一的有机体，学校教育和校外教育，普通教育与职业教育，各类教育相互依存、相互作用，在终身教育体系中，成人继续教育，特别是对于广大社会成员具有广泛意义的社区教育，理应发挥重要的作用。

发展社区教育的主要目标在于“实现更美好的生活”。在这个目标指引下，需要秉持两个非常重要的理念作为理论指导。第一是人的全面发展的理论。人的全面发展、终身发展，也即由人构成的社会的全面发展和持续发展，是以满足人的全面发展需求为目标，是发展社区教育的首要理念。一方面要通过广泛的、多层次、多样化的教育内容来满足社会成员全面、充分、自由、协调的发展，另一方面要通过教育机会和学习条件的保障，营造浓厚的学习氛围。第二是科学规划。社区教育要坚持以人为本，要将满足社会成员终身学习的需求放在首位，适应需求、引导需求、满足需求。社区教育要完善框架、加强指导，调动各个方面的积极性，全面协调学校教育、社会教育的关系，处理好政府和学习者主体的关系，处理好基础设施建设和各类教育资源整合的关系，统而筹之、兼而顾之。

大力推进社区教育，是贯彻落实党的十八大精神、构建学习型社会的必然要求，是加快我省城镇化建设、推动城乡统筹发展的重要途径，是完善基层社会服务体系、提高人民群众综合素质和生活质量的具体举措，对于保障和改善民生、满足人民群众终身学习需求具有十分重要的意义。目前，我省社区教育政策体系不够完善，体制机制不够健全，工作开展不够广泛，内容形式不够丰富，与广大居民的需求及经济社会发展要求还有差距。究其原因，一是人们对社区教育的地位和作用缺乏深刻理解，重视程度、规划措施还不到位，“人人皆学”的良好氛围尚未形成。二是缺乏相关的工作机制，无法统一组织和协调。三是没有建立相关阵地。四是很多地方还缺少一支专业的社区管理队伍和一支适应社区教育要求的教师队伍。因此，要进一步提高认识，增强工作责任感和紧迫感，构建社区教育发展体系，大力推进社区教育工作。

经过调研，笔者认为，广泛整合教育资源，构建“三扩四抓一建设”的社区教育工作体系，是推动我省社区教育发展的当务之急。“三扩”即：在时间上扩展，以“全民终身学习活动周”为抓手，有计划、有步骤地将“学习周”扩展到“学习月”、“学习年”，以周促年、以周促建，建立全民终身学习长效机制，实现时时可学的目标；在空间上扩展，要以注重整合现有的社区教育资源为切入点，积极拓展社区教育新空间，从校内扩展到校外、机关事业单位、居民区和家庭，实现处处可学的目标；在对象上扩展，注重社区教育内容的丰富性、形式的多样性、方式的灵活性，实现人人皆学的目标。“四抓”即：一是抓组织领导工作网络建设。各级政府要在整合各级各类教育资源的基础上，建立健全社区教育机构，完善社区教育网络；二是抓教育信息资源库建设。加快社区教育信息化基础设施建设，开发社区教育优质公共数字资源库，利用信息化手段扩大社区教育资源覆盖面，形成面向全体居民的社会化学习网络支持体系；三是抓教育人才队伍建设。加强师资队伍建设，建立和完善一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，志愿者队伍为补充的结构合理、数量充足的管理队伍和师资队伍，并采取得力措施保持社区教育队伍基本稳定；四是抓社区教育发展的工作制度和长效机制建设，推动社区教育的制度化和规范化发展。“一建设”是指建设学习型社会，这是社区教育发展的总目标。

通过“三扩四抓一建设”，大力推进改革创新，使我省社区教育工作者明确工作方向，从而集中有限的人力、物力资源，开展有效活动，在短期内提高我省社区教育的发展水平，为构建终身教育体系、建设学习型社会做出重要的贡献！（作者系河南省成人教育教学研究室主任）

（责编 张红延）