□祝信杰，陈福连

（绍兴市公安局，浙江 绍兴　312000）

让广大群众有更多的获得感
——对公安车驾管改革“绍兴样本”的分析与思考

□祝信杰，陈福连

（绍兴市公安局，浙江 绍兴312000）

摘要：绍兴市率先开展了一系列公安车驾管改革，内容包括驾驶人考试网上报名预约、考试服务机构社会化、驾考管理权限下放、车辆检测市县互通、车管所业务延伸、车管业务免费代办、考试场地设施改造、内部监督常态化等八条举措，突出公开透明、简政放权、全面脱钩、便民利民、提高质量五个重点，让广大群众体会到更多的获得感，成为全国首创、全省推广的公安车驾管改革“绍兴样本”。绍兴交警的改革实践证明，坚持党委领导、坚持问题导向、坚持自我革命、坚持科技强警、坚持常抓不懈是深化公安改革的关键所在。

关键词：车驾管改革；“绍兴样本”；驾考；车辆检测；社会化

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。2015年，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，也已经中央审议通过。全面深化公安改革要求完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，进一步提升群众的安全感、满意度和执法公信力。改革由问题倒逼而产生，又在解决问题中不断深化。公安交管工作与广大群众生产生活密切相关，肩负着为全国人民交通出行“保安全、保畅通”的重大职责。全面深化公安行政管理改革特别是交通管理制度改革，不断推动公安交管工作现代化，是公安交警部门的重大历史使命。对此，浙江省绍兴市公安局交警支队坚持问题导向，紧紧抓住群众反映强烈的车驾管方面的突出问题，在全国率先开展了大刀阔斧的车驾管改革，使广大群众享受到改革的红利，体会到更多的获得感，已成为全国公安车驾管改革的“绍兴样本”。公安部交管局长许甘露要求，绍兴交警要“给全国做做榜样”；浙江省委常委、省公安厅厅长刘力伟批示：“可在全省推广绍兴经验。”今年3月19日，浙江省公安交通管理改革现场推进会在绍兴市召开，公安车驾管改革的“绍兴样本”被全省推广。在全面深化公安改革的大背景下，分析研究公安车驾管改革的“绍兴样本”，对于推动和深化公安车驾管改革具有重要的现实意义。

一、绍兴公安车驾管改革的动因与成效

浙江省绍兴市地处长三角经济发达地区，下辖越城区、柯桥区、上虞区和诸暨市、嵊州市、新昌县“三区、两市、一县”，总面积8256平方公里，实有人口600万人，2014年全市实现生产总值4266亿元，增幅为7.5%；城镇居民和农民人均收入分别增长9.1%和10.5%。近年来，绍兴市委、市政府大力实施“重建绍兴水城、重构绍兴产业”战略，积极应对经济新常态下的各类风险与挑战，保持了全市经济社会的平稳较快发展。随着经济的快速发展，绍兴市与其他经济发达城市一样，较早进入了“汽车社会”，广大群众针对车驾管的需求和期盼与日俱增，这在一定程度上推动了绍兴公安车驾管改革的进程。

（一）改革动因。改革基于四个动因：一是近年来，全国多地公安车驾管岗位先后暴露出集体腐败等一系列问题，给绍兴交警敲响了警钟；二是全市驾考学员的积压量过大，尤其是驾考按名额分配、考场由公安一家垄断等陈旧管理体制，导致驾考名额供不应求，出现了收取名额费、加快费等情况，成为广大群众关注的热点问题；三是涉及公安车驾管方面的网络负面舆情、信访投诉较多，成为行业“重灾区”；四是源头监管不够到位，尤其是“凭章考试”等问题，在一定程度上使培训、考试的质量无法得到有效保障。问题催生了绍兴交警的车驾管改革。2014年9月28日，绍兴市公安局结合党的群众路线教育实践活动整改落实环节，坚持从群众要求改起、从群众需求做起，出台并实施了一系列措施，要求把车驾管工作做到群众心坎上，打造公安交管工作的“升级版”。

（二）改革重点。面对全市125万辆机动车、158万名驾驶员且年均增长10%以上的新情况、新问题，绍兴交警坚持民意引领、科技支撑、立项攻坚，推出了驾驶人考试网上报名预约、考试服务机构社会化、驾考管理权限下放、车辆检测市县互通、车管所业务延伸、车管业务免费代办、考试场地设施改造、内部监督常态化等亲民惠民的“八条新政”。改革突出了“五个重点”：一是公开透明。开通网上驾考报名和约考平台，在全国率先实行网上报名约考，确保考试公开、公平、公正；二是简政放权。把车驾管业务下放到县级公安交管部门，下放给社会和市场，进一步增强供给能力；三是全面脱钩。推出社会化驾驶人考场，斩断了部门间或明或暗的利益链，打破了驾校、教练与学员之间的利益格局；四是便民利民。利用科技手段和信息平台，使学员足不出户就能实现24小时全天候网上报名约考；五是提高质量。取消了以往按教练车数量分配名额的落后模式，彻底解决了驾校买卖名额等问题，减轻了学员的经济负担，同时联合运管部门出台“按时计费”政策，通过学员自主选择驾校、教练与车辆，倒逼驾校提高培训服务质量，推动驾考向“自学自考”方向发展。

（三）改革成效。改革的出发点是回应群众需求与呼声；关键点是自我革命；切入点是阳光操作。在尽力方便群众、服务群众的同时，缓解了考试压力、打击挤压了黄牛现象、控制了考试质量、加强了廉政建设，不到半年时间，绍兴历年积压的10多万考生已全部消化，得到了各级领导的充分肯定、央视等媒体的广泛关注和广大群众的一致好评。改革成效主要体现在四个方面：一是驾考积压量全面清库。截止2015年3月19日，绍兴市共网上约考12批次，历年积压的科目二8万、科目三4万考生已全部清空，网上出现空缺约考名额，真正成为驾考“无积压”的城市。二是考试质量得到保障。经与运管部门的驾培系统联运，进一步倒逼驾校提高培训质量，驾考合格率在80%左右，同比提升近5个百分点。三是信访投诉大幅下降。针对绍兴交警车驾管方面的信访、投诉和网上负面舆情已下降了60%左右。四是群众满意度不断提升。改革不但进一步密切了警民关系，也改善了交警形象。2014年群众对公安交警的满意度达到95.1%，同比提升了2个百分点；对交通管理的满意度比两年前提升了17.8个百分点。

二、绍兴公安车驾管改革的实践与探索

绍兴交警紧紧围绕建设服务型警队的要求，坚持管理与服务并重、维护秩序与保障权利统一，切实转变公安交通管理的思路，积极探索、创新和改革公安车驾管的服务方式，走出了一条“上符中央精神、下合绍兴实际”的公安车驾管改革的好路子，并在全省推广。

（一）坚持简政放权、市县同职，实现管理由集约化向一体化转变，真正把自主权交给群众。绍兴交警率先在全局试行“权力清单”制度，按照“部门多跑路、百姓少跑腿”的原则和“清权、晒权、制权”的要求，把涉及群众办牌、办证等的权力下放到县级、下放给市场，实现自我“瘦身”。一是实行网上预约，打破利益格局。针对传统驾考名额分配制容易产生驾校或教练从中买卖考试名额的问题，直接取消了驾校中间环节，将报考约考权一放到底。专门开设网上驾考报名和约考平台，打通全市网上约考通道，学员在网上自主选择驾校报名；交警考试中心提前15天公布一个周期的考试计划，由学员网上自主预约考试。同时，主动与运管部门培训平台对接联动，学员达到一定培训分值就能约考，倒逼驾校提升培训质量，结束凭驾校印章考试的历史，群众再也不用为名额费、加快费而烦恼。目前，投放科目二计划数86263人、科目三70296人，实际约考科目二54069人次、科目三66281人次，网上约考平台已出现空余名额。二是推进驾考放权，打破管理瓶颈。针对全市科目二8万、科目三4万的考生积压存量，打破市级垄断局面，主动将驾考管理权限全面下放到各区、县（市），实现驾考工作“市县一体化、服务社会化”，有效分流学员，方便就近考试，缓解驾考压力。推行考试服务机构社会化，明确符合条件的单位和个人均可申办驾驶人考试适应性训练机构，引入竞争机制，扩大供给能力。海滨社会化考场已投入使用，另有多家正在申报。目前，网上约考平台上已出现了空缺名额，考生只要符合条件即可网上约考，科目二、科目三存量也已全部消化。三是深化车检改革，打破市县壁垒。全面实行车辆检验检测市县互通，明确绍兴市范围内注册登记的机动车均可选择就近检测。严格按照《加强和改进机动车检验工作的意见》要求，全市9家机动车检测机构人、财、物全面脱钩，市车辆安全技术检测站更名为市车辆安全技术指导中心，只负责机动车检测工作的监督指导，改变了以往既当运动员又当裁判员的监管模式，打破部门利益藩篱，斩断其中利益链。坚决执行非营运轿车等车辆6年内免检制度，在主城区各违法处理窗口、外设服务站、二手车市场增设11个免检车辆合格证发放点，不但缓解了机动车检测供需矛盾，也为群众提供了方便。全市共就近检测车辆28089辆，发放免检合格标志80736辆。

（二）坚持网上网下、拓展延伸，实现服务由一元化向多元化转变，真正把选择权交给群众。绍兴交警始终坚持“让数据多跑路、让群众少跑腿”的服务理念，将车驾管服务由“窗口坐堂”一元化向“广场服务、上门服务、网上服务、免费服务”多元化转变，把选择权交给群众，最大程度满足群众期盼、提升服务质量。一是坚持“就近办”。主动前移阵地，把车管服务延伸到车辆集中场所，实行弹性工作制、错时工作制，提供“一站式”服务。在旧机动车交易市场、汽车广场、人保大楼增设3个车管外设服务站，为群众提供就近服务；选派专职民警进驻市区3个二手车市场，现场办理车辆转移登记；实施汽车销售企业自主上牌模式，在29家4S店实行“零警力”新车上牌服务；建设“流动车管所”，在节假日、双休日在广场、小区等人流密集区域和大型运输企业为群众提供便捷服务，打造“群众家门口的车管所”。二是推行“网上办”。顺应移动网络发展趋势，在互联网上开设网上车管所的基础上，又建设了“掌上车管所”，推出导办指南、在线办理或缴款、自主预约、查询提醒、学习教育5大类、46小项服务，实时提供网上办事、微信服务、违法查询、自主移车、车检计算器等特色“微服务”。“掌上车管所”已涵盖了60%左右的车驾管业务，还将继续推出路况发布、停车诱导、满分学习及审验等多项服务，真正实现“指尖上对话、掌心里服务”的目标。目前，掌上车管所已有注册用户6034人，共办理业务45618件；“绍兴交警微信”关注用户已超过13万人；网上、掌上车管所的业务量占绍兴公安网上办事大厅的85%左右。三是实行“免费办”。针对“黄牛”损害群众利益、影响办公秩序的顽疾，专门在车管所设立免费代办服务点，抽调6名熟悉业务的工作人员担当免费代办员，为群众提供机动车、驾驶证和免检签证、补牌补证、信息变更、填表复印等18项免费代办服务，全面挤压“黄牛”生存空间，使群众“少跑冤枉路、少出冤枉钱”，受到群众广泛赞誉。同时，建立值日警官“零距离”办事工作制和排队叫号系统，严格按照身份证叫号办理业务，确保不给“黄牛”留下空子。

（三）坚持人机结合、内外兼顾，实现监督由常态化向智能化转变，真正把评判权交给群众。对“权力清单”的监管，需要“责任清单”的落实。绍兴交警推动驾驶人培训考试改革，明确责任主体，引入社会评议和智能化手段，规范事中事后监管制度，使内部加压与外部监督形成合力，把考试场建成公开透明的阳光场，把车管所和考试中心建成廉洁便民的服务中心。一是积极依托科技，实行智能监考。针对网上反映教练收取“保险费”“包过费”等问题，绍兴交警从硬件入手，以现代科技手段消除人为操作带来的不确定性。在科目一、二考场候考大厅启用门检系统，严禁“黄牛”进入考试区域，严禁学员携带通讯设备进入考场，防止出现考试作弊情况。对科目二考试实行电脑智能化评判，实现“无人监考”；对科目三考试车辆安装视频监控系统，实现远程监控、动态监管；同时，先期在海滨社会化考场推出科目三智能化监考系统，实行远程音视频系统监考。二是注重完善机制，加强内部管理。按照“忠诚、为民、务实、高效、廉洁”要求，加强车驾管民警队伍教育管理，努力打造五个过硬的绍兴交警“铁军”。强化执法监管，所有考试民警及职工一律佩戴执法记录仪，实现考试全过程录音录像，一旦发现问题，严格倒查追责。实行重点岗位交流轮岗制，对在车管、考试、车辆检测等重点岗位连续工作满5年的民警，原则上一律交流轮岗，防止出现执法不公、徇私舞弊现象。三是着力健全制度，鼓励社会监督。按照“管理无盲点、服务无缝隙”的要求，建立健全举报投诉机制，向社会公开车驾管举报投诉热线电话，做到有诉必查、查必反馈。目前，已主动查处车驾管岗位违纪协辅警2人，打击处理“黄牛”12人，其中起诉1人、逮捕1人、刑拘3人。

三、绍兴公安车驾管改革的启示与思考

公安车驾管工作，事关道路交通的安全畅通有序，事关广大群众的生命安全和切身利益，是各级党委、政府的民生实事工程，也是公安交警职责所在，公安交管部门必须牢固树立群众至上、以人为本的理念，按照中央全面深化改革、全面依法治国的战略部署，结合公安部基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”和信息化实战警务、“智慧交管”建设的有关要求，集中智力、精力、警力、财力，全面深化公安交管改革特别是车驾管改革。公安车驾管改革“绍兴样本”的成功经验也引发了许多启示与思考。

（一）深化改革必须坚持党委、政府领导。改革牵一发而动全身，单靠公安一家很难推进，坚持党委、政府领导十分关键。绍兴交警出台创新车驾管八条措施，与公安部黄明副部长2014年在河北石家庄调研车驾管工作时强调的公开、开放、脱钩、便利、提高的五点要求相一致。改革也得到了上级党委、政府的大力支持。公安部改革办、交管局和省公安厅领导的批示指示、现场指导，坚定了绍兴交警改革的信心与决心。绍兴市委书记钱建民批示鼓励：“要认真把改革试点搞好，为全国车驾管改革做贡献。”绍兴市公安局党委对车驾管改革工作高度重视，市委常委、公安局长凌志峰率领市局党委班子成员深入研究，全面部署，及时协调解决改革中遇到的各种问题和困难。绍兴市公安局、交通运输局专门下发《关于推进机动车培训考试管理改革工作的通知》，切实为深化改革创造条件。实践证明，依靠党委、政府和上级机关的坚强领导，积极争取上级和有关部门的重视和支持，是深入推进公安车驾管改革的前提条件。

（二）深化改革必须坚持问题导向。问题倒逼机制是最“接地气”的工作方法。绍兴交警针对群众反映的车驾管热点、难点问题，尤其对负面网络舆情，逐一立项抓整改，进一步拓展车驾管服务网络，主动回应群众呼声，不断满足群众需求，如顶住了驾校和教练集体上访的压力，在全国率先推出了驾驶人网上约考；又如建设电话车管所、网上车管所、掌上车管所、流动车管所和外设服务站，打造群众家门口的车管所，进一步优化服务，赢得广大群众的赞誉。实践证明，公安交管部门必须坚持以问题为导向，从群众反映强烈的问题改起，从制约交管工作长远发展的问题改起，及时推出一批改革举措，这是公安交警改进工作重点所在。

（三）深化改革必须坚持自我革命。改革首先是工作理念的革新，没有思想上的突破，一切都无从谈起。绍兴交警坚持简政放权、自我革命，实行阳光操作，向市场开放、向社会放开，做到公开、公平、公正。一方面，主动将公安车驾管业务下放到县（市、区），推动考试服务机构社会化；另一方面，坚持“两手抓”，一手抓放权，一手抓服务，打破市县壁垒，实行车检全市互通、免费代办等服务，不断挤压滋生热点问题的空间。实践证明，公安交管部门必须解放思想、自我革命，以开阔的眼界、超前的思路、非凡的措施实施改革，这是公安交管工作取得重大突破的内在动力。

（四）深化改革必须坚持科技强警。绍兴交警始终把信息化实战警务建设作为改革创新的强大引擎来抓，无论是网上报名、网上约考、网上联动，还是异地验车、智能评判、远程监管、异地处罚，或者是网上服务、就近服务、广场服务、免费服务，都依托公安信息化平台来实现，不但减轻了民警的工作压力，而且全方位约束了权力运行的自由裁量空间。实践证明，公安交管部门必须高度重视“四项建设”，充分运用大数据、云计算、物联网等新技术，努力缩小服务半径，提升服务效能，减少人为干扰，降低廉政风险，进一步促进战斗力生成模式转变、提升核心战斗力，这是公安交管工作获得持续发展的重要支撑。

（五）深化改革必须坚持常抓不懈。绍兴交警面对各种瓶颈问题，迎难而上、知难而进，勇于打破框框束缚，用足用好政策并坚定不移地坚持改革。针对网上约考中出现的各种负面情况，绍兴市委常委、公安局长凌志峰先后六次批示，并多次研究解决问题的对策，要求巩固成绩、坚定信心并不断深化改革，真正把车驾管改革办成“民生实事工程”、“示范标兵工程”；同时，绍兴交警针对网上购买名额、攻击约考网站、驾考积压量大等问题，实施技术改进、流程再造、网上引导、增量惠民等措施，有效解决了技术上的难题，清理了多年来的驾考积压量，得到了上级肯定、媒体关注和群众好评。实践证明，改革要有足够的定力，对于认准了的改革目标，必须顶住压力，常抓不懈，这是公安交管工作改革取得成效的根本要求。

参考文献：

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［4］孟建柱.扎实推进司法体制改革试点工作 努力提高新形势下政法工作能力和水平［N］.检察日报，2014-10-10（1）.

［5］郭声琨.切实抓好公安改革任务的推进落实 让人民群众和基层民警有更多获得感［N］.法制日报，2015-04-08（1）.

［6］辛闻.绍兴市公安局——车驾管改革面对面［J］.人民公安，2015（6）.

（责任编辑：潘晶安）

中图分类号：D631.15

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2015）03-0105-04

收稿日期：2015-05-02

作者简介：祝信杰，浙江省绍兴市公安局党委委员、交警支队支队长；陈福连，该局交警支队指挥中心（办公室）主任。