□蒋珍明

(台州市公安局，浙江 台州 318000)

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，法治公安建设是全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的重要组成部分。近年来，台州公安机关牢固树立中心指向警务、民意导向警务理念，坚决贯彻全面推进依法治国新要求，紧紧围绕“治执法不公”这个主题，深入推进执法规范化建设，积极构建又好又多执法办案体系，不断完善执法制度、规范执法行为，创新执法机制、改进执法方式，深化执法公开、严格执法管理，执法质量和执法公信力得到了明显提升，为推进法治台州、法治公安建设发挥了重要作用。台州市公安局被评为全国“六五”普法工作中期先进单位、全省依法行政工作示范单位，在全国打响阳光执法工作品牌，有多项工作既捧得了上级的奖杯，也赢得了群众的口碑。随着民主法治建设的深入推进，广大群众的法律意识、权利意识日益增强，人们对依法治权的期盼、对执法不公的痛恨、对公平正义的向往愈发明显，对法治公安建设提出了新的更高要求。但是，执法规范化建设还存在许多不足和不适应，法治信仰不够坚定、特权思想仍未根除、制度不完善和执行不到位并存、执法不严不公不文明现象较为突出等问题仍然存在，法治公安建设任重道远。公安机关必须紧紧围绕建设法治公安目标，始终坚持严格规范公正文明执法，进一步提升公安工作法治化水平，确保公安执法活动彰显法律正义、维护法律权威。

一、坚定法治信仰，坚持法律至上

法治是人类文明的共同成果，良法善治是人民群众的共同追求。尊崇法治，敬畏法律。宪法和法律至上，是法治最根本的含义。法律是党和国家经过实践检验了的正确政策的定型化，是社会和人民群众根本利益的体现，是由国家立法机关通过严格程序制定，并以国家强制力保证执行的行为规范的总和。法律虽然由人制定、靠人实施，但法律一旦形成，就有了制约人，包括制约法律制定者的力量。任何组织和个人，都不得有超越宪法和法律的特权；任何违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。公安机关作为全面推进依法治国的生力军，更应当信仰法治、尊崇法治、坚守法治，始终坚持法律至上的精神与价值原则，牢固树立法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律得到全面正确实施。掌握法律，坚守底线。学法懂法是守法用法的前提。作为执法者，要系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场，在想问题、作决策、办事情时首先要考虑是否合法，只服从事实、只服从法律，不为权势所惧、不为金钱所动、不为人情所困、不为关系所扰，做到不逾越法律红线、不触碰法律底线。厉行法治，依法履职。法律是调整权利和义务的社会规范。党领导人民制定法律，赋予了公安机关维护稳定、打击犯罪、管理社会、服务人民的神圣权利，相应地我们就要承担责任、履行义务。不依法履职、不全面履职、不及时履职，实际上就是违法。要牢记法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让人民群众既体会到法律的硬度，也感受到法律的温度。

二、恪守执法为民的良知，扛起公平正义的天秤

执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求。强化宗旨意识。人民警察的职业良知就是执法为民，为人民服务是宗旨，让人民满意是目标，对人民负责是关键。要深入践行民意导向警务理念，始终把人民群众的安全感和满意度作为衡量公安工作的根本标准，以人民利益为念，为人民利益而战，着力解决关系群众切实利益的实际问题，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，努力在每一起案件办理、每一个执法司法环节上都能体现公平正义。恪守职业道德。法律是成文的道德，道德是内心的法律。要大力弘扬忠诚、为民、公正、廉洁的人民警察核心价值观，通过教育引导、文化熏陶、舆论宣传、实践养成，促使广大民警培育正确的道德判断和道德责任，自觉用职业道德约束自己，树立惩恶扬善、执法如山、公平如度、清廉如水的浩然正气。坚持内心正义。正义存在于每个人的内心中，没有内心正义就不会有法律正义。在执法实践中，有些案件其实并不需要有多么高深的法律专业知识，仅凭正义秉性就能辨明是非、判断曲直。每一位民警都要有嫉恶如仇的正义感和敬业爱民的事业心，一切执法活动都要出于公心，杜绝一切私利，一切执法行为都要符合法律原意，符合法律授权的目的。

三、坚持依法治权，杜绝公器私用

依法治国的重中之重是依法治权。牢记职权法定。权力是人民群众意志的体现，是代表人民行使的，是通过法律赋予的。权力是一把“双刃剑”，用得好可以为民办事，用得不好会误民误事，甚至滋生腐败。每一位民警都要牢记权力姓公、权由法授，搞清楚权力的本质是责任、本色是为民，坚持秉公用权、依法依规用权，确保权力行使不偏向、不越轨、不出格。推进简政放权。简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。要深化公安行政审批制度改革，精简前置审批事项，强化事中事后监管，尤其对那些含金量高的事项，能取消的都要取消，能下放的都要下放；对已经明确取消和下放的审批事项，不得以任何名义保留或截留、搞“明放暗不放”，也不能以备案之名行变相审批之实、换个“马甲”重新出现；对保留的审批事项，要规范审批行为，明确标准，推行一窗受理、网上办理、限时办结等举措，以权力“瘦身”为廉政“强身”。加强制度管权。制度管根本、管长远，更带有全局性、稳定性。要扎牢制度篱笆，加快建立公安机关权力清单、责任清单和负面清单制度，健全执法办案、行政审批、监所管理、干部人事、招投标采购等规定，注重配套衔接，确保务实管用。要狠抓制度执行，靠制度来管权限权，对权力集中的部位实现分事行权、分岗设权、分级授权，健全廉政风险预警、利益冲突回避等机制，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。坚持透明用权。没有监督的权力必然导致腐败，公开透明是最好的防腐剂。要深化阳光执法，大力推进警务公开，坚持“公开为常态、不公开为特例”，依法及时公开执法司法依据、程序、进度、结果和裁判文书，使执法司法在公开自信中赢得社会公信。要加强内部监督，有效整合法制、纪检、督察、审计、信访等监督合力，把监督贯穿于决策、执行的全过程，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

四、以审判为中心，让证据来定案

审判是诉讼活动的中心环节，证据是公正司法的质量根基。强化侦查的基础性作用。党的十八届四中全会提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”，改变了过去“以侦查为中心”的思路，是对罪刑法定、无罪推定、证据裁判等法律原则的落实和强化。“以审判为中心”，就是要让庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中起决定性作用。侦查是刑事诉讼的起点。要紧紧围绕审判来开展侦查，从源头上防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入审判程序，提高办案质量，严防冤假错案，确保侦查的案件事实证据经得起法律的检验。全面合法收集证据。证据是定案的基础，证据是否合法取得决定了证据的效力。要适应证据裁判规则要求，引导民警依法规范取证，严格落实证据收集、固定、保存、审查等工作规定，把握好第一时间、第一现场、第一证据，既收集有罪、罪重的证据，也收集无罪、罪轻的证据，形成严密的证据链条。要严格执行非法证据排除规则，明确非法证据的类型、表现形式和排除方法，确保证据的合法性。严格遵守程序规定。法律正义包括实体公正和程序公正，实体公正是客观的、相对的，程序公正是法定的、绝对的。要强化程序意识，严格落实两人办案、律师会见、未成年人合法权益保护等程序规定，坚决摒弃那些为了所谓的办案指标、办案速度、办案效果而不惜违反程序、变通程序甚至放弃程序的做法，用程序公正来促进实体公正。加强办案质量管理。要深化预审工作机制改革，逐步由预审大队接办所有刑事案件，对刑事案件统一审核、统一出口，有效发挥预审在规范侦查取证、保障诉讼参与人权利、衔接检察机关监督等方面的作用。要健全命案上提审核直接移送起诉机制，明确证据规格、案件移送、补充侦查等工作规范，严把事实关、证据关、程序关、法律关。要加强基层所队执法管理中心建设，充分依托执法信息管理系统、现场执法记录仪等信息化手段，对警情、案件、物证、涉案人员、涉案财物、执法办案场所等实行严格监管，消除安全隐患、制度漏洞、监管盲区，把质量管理延伸到执法办案第一线。严格错案问责追究。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。一旦出现错案，就必须坚决纠正、立即纠正，做到有错必究、有责必问。要全面推行执法责任制，主要领导必须履行第一责任，亲力亲为，不能当“甩手掌柜”；分管领导必须敢抓敢管，铁肩担责；具体执法职责必须细化分解到每一个执法单位、执法岗位和执法环节，明确办案、审核、审批责任，切实打造覆盖执法办案全过程、各环节的责任链条。要严格落实办案质量终身负责和错案责任倒查问责制，对造成冤假错案的责任人，不管是在职的，还是退休的，或者是调离的，都要一追到底，同时上追一级，对责任领导问责。

五、秉持“迟到的正义是非正义”，鼓励民警又好又多办案

多办案是公安民警的职责所在，办好案是执法办案的核心问题。注重办案时效。“迟到的正义是非正义”，对犯罪行为必须及时查处，而不能任由行为人在法外逍遥自在；对被损害的权利必须及时予以救济，而不能让权利人在遥遥无期中等待。如果有警不接、有案不办、错案不纠，或者案件久侦不破、久拖不决，都有违公平正义。要严格遵守法定时效规定，将办案时效限制作为刚性约束，倒逼机制创新、资源整合、流程优化，最大限度地压缩办案周期、提高办案效率。深化办案积分制。执法办案积分制是科学有效的管理手段，既有利于培养行家能手，激发民警个人荣誉感；也有利于鼓励“比学赶超”，调动广大民警积极性。要坚持既积数量、又积质量，既积案件办理、又积案件管理，既积基层民警、又积中层干部，将积分结果与评优评先、立功授奖、提拔任用等挂钩，真正让“办得多、办得快、办得好”的工作考核得高分、干部推荐得高票、生活待遇得实惠。狠抓中层干部办案。中层干部绝大多数是在办案实践中成长起来的，是“兵首将尾”，是执法办案的中坚力量。人们常说，经常打仗的部队才能打胜仗；同样道理，不断办案的同志才能办好案。要当“长”，就必须会办案；作为“长”，就必须继续办案。中层干部要承上启下、率先垂范，当战斗中的指挥员，带头办大要案、典型案、精品案，实行积分、排名和通报，把业绩晒一晒，让形象亮一亮。市局业务警种要当好全市“领头羊”，多办跨区域的、疑难复杂的、能够对基层办案起指导示范作用的重大案件，真正在实战中树立权威、赢得指导权。增强执法素养。人的本领不是从天上掉下来的，是在学习和实践中得来的。要深入开展“周学月讲季考年评”活动，将学习作为一种精神追求、一种工作责任、一种生活方式，将学政治、学法律、学业务结合起来，重中之重学法律、考法律，切实营造学法用法的良好氛围。每一位民警每年都应当静下心来，逐字逐句、逐条逐款地学一、两部法律，既要学法条，掌握法律规定的字面意思，更要懂法理，掌握法条蕴含的立法本义，努力把问号拉成感叹号。即便是那些法律知识相对丰富、办案经验相对较足的业务骨干，也要潜下心来学法律，做到温故知新、常学常新。