张宏斌 黄金旺

（中共东台市委党校 江苏 盐城 224200）

什么是智库？ 智库是思想库、智囊团的通称，是由专家学者和研究人员组成的，为决策者处理经济、社会、科技、国防等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响党委政府决策和推动经济社会发展的一支重要力量。无论是面对新形势新任务新要求，还是从党校自身的职能使命出发，党校都应该加强智库建设，推动科研转型发展，使自己真正成为党委政府的得力智库。

一、党校加强智库建设的重要意义

（一）是贯彻落实中央关于智库建设精神的实际举措

近年来，中央高度重视智库建设。党的十八大报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 提出，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。习近平总书记进一步强调指出，智库是国家软实力的重要组成部分，“要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。在2014年7月8日召开的经济形势专家座谈会上，习近平总书记指出，党的十八大和党的十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。今天的经济形势专家座谈会，就是落实这个决策部署的重要体现。广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化，对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。希望广大专家学者深入实际、深入群众、深入基层，倾听群众呼声，掌握真实情况，广泛调研，潜心研究，不断拿出具有真知灼见的成果，为党中央科学决策建言献策，为推进决策科学化、民主化多作贡献。2015年1月中办国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》 指出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是国家软实力的重要组成部分，要求“建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能”。

中央文件和习近平总书记关于智库建设的指示，为我们加强智库建设指明了方向、提供了重要遵循。面对新形势新任务新要求，党校要深入学习贯彻中央和习近平总书记关于建设中国特色新型智库的重要指示精神，切实加强智库建设，不断提升党校在地方经济社会发展中的智力支撑水平。毫无疑问，党校加强智库建设是贯彻落实中央关于智库建设精神的实际举措。

（二）是履行党校职能的必然要求

2008年中共中央颁发的 《中国共产党党校工作条例》，明确提出党校科研工作要“为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府的决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设服务”。国务院 《行政学院工作条例》 明确规定：“行政学院应当围绕党委和政府工作部署，跟踪国际国内形势变化，开展决策咨询研究工作”；“行政学院应当组织教师和学员，针对经济社会发展中的重大问题进行前瞻性、对策性研究，主动为党委、政府提供决策咨询”。可见，“开展决策咨询研究工作”，“为党委和政府的决策服务”，是“两个条例”赋予党校、行政学院的法定职责。在科研工作上，党校就是要开展重大理论和现实问题的研究，在党委和政府决策中发挥思想库作用，推动解决改革发展稳定中的热点、难点问题。当前，全面深化改革正处中流击水之时，地方党委政府需要更多“不唯书、不唯上、只唯实”的资政者，需要更多经世致用的“好折子”。党校作为党委的重要部门，理所当然地应该加强智库建设，把提供决策咨询服务的重任毫不犹豫地担当起来。加强智库建设是履行党校职能的必然要求。

（三）是推动党校科研转型发展的迫切需要

以往党校科研比较注重职称科研和基础理论研究，虽然强调科研转型发展，加强决策咨询研究，但是，步子迈得还不大，效果并不明显。新的形势迫切要求党校在职称科研和基础理论研究的基础上，加强应用性、对策性研究，强化决策咨询服务，成为党委政府的智慧库、思想库。党校要以加强智库建设为抓手，切实推动党校科研转型发展。

二、党校智库建设中存在的问题

（一）党委政府重视不够，党校科研难当智库大任

近年来，随着改革的深入进行，地方党委政府的许多工作都借助于专家学者的意见，充分发挥智库在公共决策和经济社会发展中的作用。但是，地方党委政府在重大决策之前或者想解决一些棘手问题时，很少到党校去咨询、问策。这一方面说明地方党委政府对党校的科研、智库建设重视不够，另一方面也说明以往党校科研工作、智库建设难当党委政府决策咨询的智库大任。

（二）党校自身认识不够，咨政状态不佳

对于智库建设，一些党校存在模糊认识。有的没有意识到智库建设的重要性和必要性；有的认为智库建设与党校没有多大关系；有的已经感觉到意识到了，但没有提上议事日程，落实到行动中去。少数党校连传统意义上的科研工作都处于瘫痪状态，更谈不上智库建设了。因此，党校智库建设，特别是基层党校的智库建设，还处于一种无意识无自觉状态。虽然不少党校一直在强调科研要为地方党委政府决策服务，一些市县党校还成立了市情研究中心、市情研究室，在决策咨询方面做出了一些较有成效的工作，但还没有上升到重视加强智库建设、充分发挥智库为党委政府决策咨询服务作用的高度。这直接导致了党校科研资政状态不佳，一线调研没有党校人的身影，决策咨询中没有党校人的调研成果，研讨会上没有党校人的声音，进而一些党校逐渐陷入被淡化、边缘化的尴尬境地。

（三）党校高素质智库人才缺乏，咨政能力有限

党校智库人才少，不仅表现在人数少，而且还表现在有用之才少。这一点在基层党校表现得尤为突出。党校人才大都来自于正规化教育时期，招生、办班、上学历教育课还有两下子，但遇到现在要搞调研、出文章、上成果就相形见绌。尽管要求加强学习、完成转型，但由于长期以来没有这方面的素质能力要求，更何况写作、科研、调研能力的提高不是一朝一夕、一蹴而就的事情，所以，不少人至今不能适应调研资政的要求。为了改变这种状况，近年来不少党校招聘了一些青年教学科研人员，自然就把科研的重担压到他们身上，但青年教员成熟化是一个相当长的过程，因此青黄不接将成为党校今后相当长时间内存在的一个共性问题。

由于缺乏各种类型的尖端智库人才，面对改革进入攻坚期和深水区纷繁复杂的社会现实，党校没有多少深入调研而产生的解决党委政府决策难题的指导性科研成果，党校作为地方党委政府智库的作用远远不能体现，资政能力非常有限。

三、在加强智库建设中推动党校科研转型发展

党校是党委的直属部门，有完整的机构和固定的办公设施，人员有行政事业编制，党校加强智库建设有很好的基础条件。但是，要把党校打造成党委政府的“给力”智库，仅靠这些硬性条件还是不够的，还需要有更重要的软措施。

（一）明确党校智库的功能定位

党校加强智库建设，就必须明确党校智库的功能定位，进一步理清思路，转变科研方式，调整研究结构，实现科研转型发展。

党校智库应该是一种既不同于传统社会科学研究机构，又不同于党委政府政策研究部门，也不同于西方党派政治及民间研究机构的新型思想库和智囊团。它以理论创新为基础，以服务科学决策为目的，以前瞻性研究为重点，以成果应用转化为标准。其主要功能是为党委政府科学决策提供科学依据，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供智力支持。

思想产品进入决策是智库存在的根本价值。党校智库不是常规地写点文章，也不是简单地发表学术成果，而是党委政府决策的智囊。党校智库不能做成“纸库”，否则是没人看、没人用的。不能提出一个方案不痛不痒。同时，智库也不能成为“迟库”，什么事情都是“马后炮”，缺少前瞻性、超前性和预见性。现在的社会，包括决策部门需要的是预见性，就是对规律、趋势、走势有一个正确的判断。

党校智库建设应当在政策阐释与战略预测中寻找最佳结合点，在有服务性的同时突出思想性，有解释力的同时注重引导力，既要论证决策思路和行动方案，又要提供战略设计和政策主张，既要有政治理性，又要有理论勇气，切实将个人的想法变成别人的说法，将个人的言论变成社会的舆论，将个人的思考变为领导的思想，把个人的文章变成组织的文件，以智库的发言促进社会的发展，为经济社会发展提供有效的咨询服务、有力的理论支撑。

党校智库的研究成果内容与形式应该灵活多样，包括研究报告、论文、著作、对策建议、规划设计、咨询意见、立法草案、参与起草的党委政府文件和领导讲话稿等成果形式。其中以研究报告为主，研究报告可以及时有效地上报研究成果，供决策咨询。在传统社会科学研究模式中占据主导地位的著作和论文由于发表周期较长，对于时效性强的项目来说，等到发表出来再提交有关部门决策为时已晚。新型智库所发表的著述一般起到提出重大思路和出谋划策的重要作用，使研究成果为更多的决策人所参考运用，实际部门能够操作使用。根据研究性质的不同，成果篇幅可长可短。战略性、前瞻性研究论证繁复，所形成的报告涵盖面较广，务求论点明确，论述充分。而时效性、突发性问题研究以及时、准确、有效说明问题，提出解决方案为目的，特别是提供领导决策参考的研究成果，以篇幅不宜过长、语言简练的对策建议和思路措施为佳。

（二）争取所属党委的大力支持

党校智库建设离不开所属党委的大力支持。党校是党委的一个下属单位，二者实为一家，目标一致、力量一致、作用一致，党校智库建设要争取所属党委的大力支持。一方面，地方党委应重视和加强党校智库建设，把党校建设成为自己可以依靠的重要智库，给课题压担子出成果；另一方面，党校要主动争取地方党委各方面的大力支持。首先是用自己的有为赢得党委政府的重视和信赖，获得党委政府的大力支持，在有为中有位，在有位中有为。其次是主动争取调研课题，参与党委政府的决策调研，拿出自己高质量的解决方案。再次是争取人员经费方面的支持，配强人员，给予足够的调研经费、奖励资金和保障条件等。

（三）加强党校智库的人才队伍建设

智库水平的高低取决于人才队伍的能力，要将党校智库打造成一流智库，就必须有一流的人才队伍。

首先，党校要对现有的科研人员进行调整，对长期不能适应科研转型发展的人员调离教学科研岗位，腾出位置选调招聘高水平党校新型智库人才。其次，对近年来新招聘的青年科研人员，要按照智库人才要求进行教育培养，采取继续深造、培训、进修等措施，使青年科研人员的科研素质和研究水平有较大提升，尽快成为党校优秀智库人才。第三，建立智库人才“旋转门”（智库人员在从政和科研中来回“旋转”进出，进则为官，退则治学）流动机制，促进党政机关与智库人才的双向流动，鼓励采取互派挂职锻炼、跟班学习和相互交流等形式，加强智库人才培养。第四，加强智力引进，建立人才共享机制。由于受到体制因素的制约，党校在人才引进方面不可能无限扩张，但可以把目光放广放远，引社会之智为我所用，建立多平台的人才共享机制，汇集各方面人才，不求为我所有，但求为我所用。可以通过联办研究中心、召集论坛、举办学术会议、开展联合调研等形式，充分挖掘和利用社会优秀人才资源。可以开门办智库，在政策研究过程中尽可能吸收政府官员、企业高管、专家学者担任顾问或课题组成员。可以广泛吸纳党政机关、企事业单位和社会组织有相当研究能力的离退休人员加入党校智库，开展政策研究工作，继续发挥专长和影响力。

总之，要通过多种措施，造就一批有真知灼见的思想家、重大战略的参谋者、科学决策的建言人，形成一支政治立场坚定、学术功底深厚、专于应用研究、善于传播推广的智库人才队伍，以推动党校科研转型发展。

（四）创新科研的激励机制

党校加强智库建设，促进科研转型发展，需要建立和完善科学、有效的科研激励机制和成果考核评价体系。首先要完善成果考核评价办法。通过科研业务考核、科研奖励、评先选优等多种形式，形成强力引导机制，鼓励科研人员多出成果、出好成果，创造出有深度、有分量、有应用价值的应用对策研究成果，提出具有战略性、前瞻性、适应地方经济社会发展需要的对策建议，真正发挥好党委政府“思想库”和“智囊团”的作用。其次要完善制度保障。在认真总结经验的基础上，把在多年科研工作中积累起来的一些比较成熟的政策措施，以校文件、规定、管理办法等形式加以规范，出台和完善科研激励政策，为推动理论创新和实践创新提供良好的外部环境和制度保障，调动科研人员开展应用对策研究的积极性、主动性和创造性，推动党校科研转型发展。