中共乐山市委讲师团课题组

习近平总书记在第二批党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程；制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”《关于建立践行党的群众路线长效机制研究》 课题组深入乐山市市中区、五通桥区、犍为县、峨边彝族自治县等区县和乐山市民政局、乐山市工商局等市级部门，采取座谈讨论、问卷调查、个别访谈、查阅资料等方式开展专题调研，分别就建立践行党的群众路线长效机制的重大意义、存在问题以及领导带头机制、转变作风机制、服务群众机制、监督制约机制、考核评价机制、典型示范机制进行了深入的分析和思考。

一、建立践行党的群众路线长效机制的重大意义

（一）是党的群众路线教育实践活动的必然要求

党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的重要部署，是以习近平为总书记的新一届党中央治党治国的重大举措。整个教育实践活动分为三个环节：学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制。其中，整改落实、建章立制环节的总体要求就是“按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决四风方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化”。即通过建立长效机制来确保活动成果，确保“四风”问题不反弹，确保全体党员牢记宗旨、坚定信念、始终保持与人民群众的血肉联系。

（二）是党员领导干部实现作风根本转变的必然要求

作风是党的形象，作风关系党的生死存亡。当前，绝大多数党员领导干部的作风是好的，是经得起检验的。但仍然有少数形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，这严重损害了党的形象。而党员领导干部要实现作风的根本性转变，除了靠教育引导，关键是要靠制度约束。人管人是管不住的，制度才管根本。邓小平同志早就说过：“制度好，坏人干不成坏事；制度不好，好人也要干坏事。”因此，只有通过建立长效机制，才能使广大党员领导干部真正明白“我是谁、为了谁、依靠谁”的道理，才能真正做到一身正气、两袖清风、勤政务实、廉洁自律。

（三）是巩固我们党的执政地位并实现长期执政的必然要求

胡锦涛总书记曾告诫全党：“我们党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”的确如此，在新的历史条件下，我们只有把人民群众“高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、赞成不赞成”作为我们工作的出发点和落脚点，情为民所系、权为民所用、利为民所谋，人民群众才会真心拥戴我们。因此，只有通过建立长效机制，才能使广大党员领导干部在党言党、在党忧党、立党为公、执政为民，才能真正做到问计于民、问需于民、问政于民。

二、当前践行党的群众路线长效机制建设中存在的主要问题

（一）科学性不强

在建章立制过程中，几乎所有区县和部门都建立了践行群众路线系列制度，少则十几项，多则上百项。存在的问题主要表现为制度不完善、制度之间缺乏应有的逻辑联系、制度在理论上行得通而操作上难度大。比如，许多地方都有联系服务群众制度，但缺少监督考核制度；许多制度有很强的实用性和针对性，但往往存在交叉重复现象。又比如，许多市级部门规定领导干部全年下基层不少于120天，许多乡镇规定严格实行“坐班制”，看起来很光鲜，执行起来却不能“一刀切”，因为不同部门有不同的工作性质和工作任务，不同的乡镇距离中心城区的距离完全是不同的。如果让党校的教师每年下基层4 个月，显然有不务正业之嫌；如果让城区附近的乡镇干部每天都坐在乡镇，显然没有必要。

（二）针对性不强

在覆盖面上，存在着不全、不广、不深的问题，这导致形式主义的现象时有发生；在服务内容上，多以对少数重点贫困群众进行一次性救助服务为主，求一时之功的服务内容凸显，拓展长期受惠的服务内容弱化；从服务方式上，以开展主题实践活动等短期集中性活动居多，而搭建窗口服务、热线服务、网络服务、服务站点等长效服务平台还正在摸索当中，有的有架子没内容、有的宣传力度不够、群众甚至党员自身都不知道不了解、实用性差、形同虚设；党员自愿参与日常社会公益活动，加入志愿者队伍服务的方式还基本上处于起步的阶段。

（三）群众参与度不高

首先，对不同层次群众的情况缺乏详细深入的调研和全面清楚的掌握，对群众的不同需求缺乏全面细致的分析、归纳和梳理，因此在机制的设计、决策阶段，以及在机制的执行、反馈、监督、评议等整个设计、建设和运行过程中，没能够全面准确地反映群众意志、满足群众不同需求，群众的参与性及互动性不强。其次，没有把为群众服务与接受群众监督有机结合起来，致使在机制的运行过程中，无法对包括制度和方式方法在内的要素进行及时而相应的调整和纠错。再次，在机制建设的反馈过程中，缺乏对群众意见的及时收集和反馈，没有建立群众对该机制建设进行评议的渠道和平台，机制建设的完善和创新难以进入良性轨道，容易进入自我封闭、自我循环的窠臼，甚至丧失生机和活力。此外，损害群众利益的负面影响对长效机制建设产生的强烈冲击有待遏制。

三、如何建立践行党的群众路线的长效机制

（一）领导带头机制

在现行体制下，领导重视、领导带头是做好一切工作的前提和保障。因此，各级领导要喊响“从我做起，向我看齐”口号，要身体力行、率先垂范，把“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”真正落到实处。

1.建立“三话三评”制度。定期开展“三话三评”活动，是乐山市在群教活动中探索出的成功经验。“三话”，即“基层夜话”、“网络对话”、“走访谈话”；“三评”，即“基层单位评”、“代表委员评”、“管理和服务对象评”。通过“三话”活动搭建有效平台，让领导干部深入基层、走进群众，面对面、心贴心，听民音、解民难，办好事、办实事。通过“三评”活动建立监督约束机制，让群众参与管理、反馈意见、监督干部。

2.建立“三进三同”制度。全市各级领导干部，每年要集中1 至2 周时间，“进社区、进村组、进企业”，与群众“同吃、同住、同劳动”。要当好宣传员，及时把党的方针政策和重大决策部署传达到基层、传达到群众；要当好技术员，把群众最需要的实用技术和最需要解决的技术难题送到田间地头；要当好推销员，让小生产与大市场有效对接；要当好调解员，把矛盾和纠纷化解在基层、消除在萌芽状态；要当好小学员，虚心学习、耐心请教，增长知识、增长才干，增长为群众服务的本领。

3.建立“三联三访”制度。“三联”，即联系困难群众、联系先进模范、联系离退休干部；“三访”，即重大节庆访、重大活动访、重大事项访。定期沟通、定期走访、定期接待，了解他们的所思、所想、所盼，及时解决困难、及时联络感情、及时组织活动，让他们深刻感受党的温暖和组织的关怀。

（二）作风转变机制

干部作风的好坏，直接影响群众的感情，直接关系践行群众路线的效果。只有好的党风，才能带出好的政风；只有好的机关作风，才有可能带出好的社会风气。

1.建立干部教育自学制度。自学内容为马列主义经典原著、中国特色社会主义理论、党史党章、国情世情、时事政策和相关业务知识。当前尤其要重点学习习近平总书记系列重要讲话，把握“四个全面”大势，认清“新常态”下的经济、政治、文化、社会、生态、党建工作新特点。自学要求为“六个一”：每天至少学习1 小时、每月至少读一本好书、每月至少听一次讲座、每年写1 万字以上读书笔记、每年写一篇3000 字以上的心得体会、每年参加一次述学评学活动。让学习成为一种习惯、让学习成为一种自觉、让学习成为一种品位。

2.建立“不作为、慢作为、乱作为”检查惩戒制度。针对“庸懒散浮拖”现象，建立“不作为、慢作为、乱作为”检查惩戒制度。检查方式以暗访为主、明查为辅。由各级纪委、纪检组牵头，发挥媒体、行风监督员、基层“两代表一委员”作用，让暗访成为常态，发现一起、查处一起，绝不姑息。同时，把查处结果跟年度考核、年终奖金、评优选先、晋职晋级、提拔任用直接挂钩。

3.建立领导干部8 小时以外监督制约制度。针对少数干部“白天文明不精神、晚上精神不文明”现象，建立领导干部8 小时以外监督制约制度，把监督约束延续到各个环节、各个方面，确保干部干成事、不出事。操作上可以是明查，也可以是暗访；可以是普查，也可以是抽查；可以设立“意见箱”，也可以公布热线电话、QQ 邮箱、廉政网站网址等。对干部诸如大吃大喝、参与赌博、违规经商、养情妇包二奶、不孝敬父母、不赡养老人等违纪违法行为及时约谈、及时查处。

4.建立述职述廉制度。利用班子民主生活会和年度考核工作，把领导干部定期述职述廉作为一项重要制度。科级及以上领导干部每年开展两次述职述廉活动，述职述廉报告特别是重大事项报告在一定范围内公开，邀请干部职工和管理服务对象参与评价，评价意见作为提拔重用或调整免职的重要依据。

（三）联系服务群众机制

践行群众路线不能光喊口号不干实事，要全心全意为群众着想、实实在在为群众服务、真真切切为群众谋利。

1.建立市（县）长热线电话值班制度。市（县）长热线电话要建立24 小时值班制度、投诉分解制度、催办督办制度和办理回访制度，避免相互推诿、久拖不决。

2.建立市（县）长信箱制度。利用互联网平台，公布市（县）长邮箱地址、QQ 号码、微信号码，随时关注群众来信来函，第一时间为群众解疑释惑、及时处理群众利益诉求。

3.建立定期接访制度。各级党委政府班子成员要利用周末或逢场日，定点接待群众来访，现场能解决的立即解决，现场不能解决的要作好登记、做好解释，并承诺在规定时间内给来访者一个较为满意的答复。

4.建立结对帮扶制度。机关干部要深入联系点，开展“结对子”、“走亲戚”活动。每人结对帮扶1-2 户困难群众，定期走访、定期慰问、定期帮扶，在子女入学、住房改善、看病就医、生产生活等方面给予力所能及的帮助，切实解决帮扶对象上学难、行路难、饮水难、住房难、就医难等问题。

5.建立乡村干部代办制度。为切实解决基层群众办事难问题，建立完善乡村干部代办制度，需要到乡镇办理的事项，由村干部专人负责；需要到县上办理的事项，由乡镇包村干部专人负责。把医保、社保、计划生育、五保待遇、老年人待遇、复退军人待遇等事项和手续的办理送到群众家门口，做到有求必应、有事必帮、有难必除。

6.建立便民联系卡制度。窗口服务部门要建立便民服务卡制度，向服务对象公布姓名、职务、分管工作、办事程序、办公地点、联系电话等，方便群众办事、接受群众监督。

（四）考核评价机制

为确保群众路线长期坚持并取得实效，必须建立考核评价机制，把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为检验干部工作实绩的唯一标准。

1.建立联系服务群众年度考核制度。要把“挂帮包”的工作和成效、“第一书记”履行职责的情况、联系村的经济发展和社会稳定等方面的情况，纳入部门和区县年度目标考核的重要内容，量化考核、兑现奖惩。

2.建立群众公认决策制度。各级各部门在评优选先、晋职晋级、提拔任用等工作中，要广泛征求群众意见、广泛邀请群众参与、广泛接受群众监督，凡群众不认可都将被“一票否决”，真正把党性强、作风好、群众认可度高的干部选拔到重要领导岗位。

3.建立“三级联述联评联考”制度。“三级联述”，即区、镇（街道）、村（社区）三级党组织书记就抓基层党建工作情况向上级党组织进行专项述职；“三级联评”，即组织基层党组织、党员和群众代表对区、镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议；“三级联考”，即把抓基层党建工作情况作为区、镇（街道）领导班子、领导干部和村（社区）“两委”班子及成员年度考核的重要内容。理直气壮喊响“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”口号，一级抓一级、一级带一级、一级做给一级看。

（五）典型示范机制

践行群众路线，除干部高度自觉、身体力行外，还需要先进典型的模范带动和示范引领。

1.建立践行群众路线先进典型评选制度。定期评选“乐山好干部”、“人民满意公务员”、“优秀乡镇党委书记”、“最美乡村教师”、“最美乡村医生”等先进典型，把心系群众、爱岗敬业、无私奉献，符合“五好”干部标准和“三严三实要求”的好干部评选出来，唱响主旋律性、弘扬正能量。

2.建立践行群众路线先进典型宣传制度。各级机关、各大媒体要加大对先进典型的宣传力度，要通过人物专访、座谈讨论、巡回宣讲等方式，让先进典型的高尚品质、感人事迹、艰辛历程以及他们对党的无限忠诚、对群众的无限热爱、对事业的无限执着家喻户晓、广为传颂。

3.建立践行群众路线先进典型关爱制度。要定期召开先进典型座谈会，听取他们的呼声、了解他们的疾苦；要加大培训培养力度，让他们政治上更加成熟、作风上更加优良、工作上更加进步；对符合 《干部选拔任用条例》 的先进典型要优先选拔任用，让他们有想头、有盼头、有奔头，从而激励广大党员干部学先进、比先进、赶先进、当先进。

建立践行群众路线长效机制，是一个长期艰苦的过程。只有广大党员特别是领导干部人人行动、人人担当，党的群众路线才能更加生机勃勃，党和人民群众的血肉联系才能更加血浓于水。