《乐山加快建设国际旅游目的地对策研究》 课题组

“十二五”以来，乐山紧紧围绕“打造国际旅游目的地，推进乐山旅游转型升级”的目标，着力打造旅游精品集群，积极推进资源整合和业态转型，整个旅游业发展态势良好。同时，乐山旅游业也面临着旅游业态单一、旅游资源分割、入境市场过于弱小、城市旅游开发较弱、旅游乘数效应较低、旅游产品缺乏整合、城市接待能力不足、文化旅游薄弱等诸多问题。“十三五”期间，我们要采取新的发展战略思路，把乐山建设成为真正意义上的国际旅游目的地。

一、加快国际旅游目的地建设的战略新思路

基于目前乐山建设国际旅游目的地的情况，我们建议实施“4 个一、二、三、四”旅游发展战略。

（一）“4 个一”的内涵及其解释

“4 个一”是指一个城市定位，一个城市口号，一个战略理念，一个建设目标。

1.一个城市定位：中国山水田园慢城。根据乐山的自身条件、竞争环境、需求趋势等及其动态变化等综合因素考虑，将乐山城市定位为“中国山水田园慢城”。

2.一个城市口号：乐山乐水，随心无悔。“乐山乐水”与乐山地名相符，与“游山玩水”的旅游内容一致。“随心无悔”的意思是身随心动，无怨无悔。“随心”体现了旅游散客时代到来时游客的心理需求，也涵盖了我们休闲度假旅游产业的发展方向和内容；“无悔”表达的是游客旅游消费后的真实感受，也是对我们整个旅游产业发展检验的评价标准。

3.一个战略理念：全域旅游、全民旅游，旅游引领、三产兴市。

（1）全域旅游、全民旅游。意思是乐山地域上的1.28 万平方公里要成为一个大旅游区，另一层含义是一二三产业的各个领域的发展和规划都要以旅游来作为统领。全民旅游的意思是指全民参与的旅游产业，要做到处处都是旅游景点，人人都是旅游形象。

（2）旅游引领、三产兴市。第三产业的投入产出比、对土地的利用率、对就业的贡献率、对城市化的贡献率等多项指标都明显高于或优于第二产业。目前，乐山的产业发展状况可以通过旅游引领整个服务业发展。因此，“旅游引领、三产兴市”应成为我们“十三五”经济发展的战略口号。。

4.一个建设目标：中国休闲大乡村，国际旅游目的地。首先将影响范围定在中国，由国内走向国际；大乡村彰显了乐山的旅游特色，跟我们“一平二丘七山”的地理特征、天蓝地静水清的环境特征、田园慢城的城市定位等特质有机地结合起来，有别于全中国乃至世界上的其它任何城市，这才是我们建设国际旅游目的地特有的法宝。

(二)“二”的内涵及其解释

“二”是指二个载体，即：世界遗产金三角，中国魅力水公园。

1.世界遗产金三角。我们除了有峨眉山、乐山大佛这两个世界非物质文化遗产，2014年又申报获准了另外一个世界遗产——夹江东风堰水利灌溉遗产。这三个地方正好在乐山是一个“世界遗产金三角”。

2.中国魅力水公园。乐山城市建设的魂在水，乐山旅游留住游客的主要手段在“玩水”，各区县与乐山中心城市联系的纽带也在水。“中国魅力水公园”的建设问题可由乐山市水务局牵头设计并付诸实施。

(三)“三”的内涵及其解释

“三”是指三个路径，即：智慧旅游，智慧城市，智慧生活。

1.智慧旅游。智慧旅游体现了目前国际国内旅游的发展方向，已经有比较成熟的理论和实验成果，峨眉山市已在这方面走在了前面，可以在全乐山学习推广。

2.智慧城市。住房和城乡建设部目前公布的国家智慧城市试点已达193 个，我们应当采取措施，加速乐山智慧城市的建设进程。

3.智慧生活。“智慧生活”不只是局限于智能3G、4G 和公众WIFI 的应用，主要路径是物联网技术的广泛应用，让智慧旅游、智慧城市发展建设的成果惠及到我们现代生活的方方面面，从而全面改变我们的生活方式，提高我们的生活品质。

(四)“四”的内涵及其解释

“四”是指四个做法，即：做特色，做规模，做营销，做管理。

1.做特色。景区要做特色，如大佛的佛和水、峨眉山的山与佛、天福茶园的茶文化；区县要做特色，如沐川的生态环境、犍为的小火车、城市要做特色，如乐山城的水、沙湾的沫若文化、五通的“小西湖”。乐山要做特色：山水休闲。咬定特色，根据特色做长产业链，长期坚持，让旅游的规模效益就会显现出来。

2.做规模。景区要做规模，旅游设施要做规模，旅游产品也要做规模，表现形式很多。比如建设美食一条街，做长饮食产业链。

3.做营销。首先要适应散客旅游时代的需要，在整体营销上做文章，避免各自为政，争取用最小的投入换来最大的收益。

4.做管理。在充分发挥市场配置资源这支无形的“手”的同时，也要发挥政府这支有形的“手”的作用。比如营销力量的整合，市场秩序的管理，发展战略的制定，各地区各部门发展规划之间的统一协调，跨区域景区、景点的连接，景区内外的协调发展等微观主体不能解决的问题等等，都需要政府来出面解决。

如果按以上的旅游发展战略思路，等乐山的旅游发展到一定的程度，可以整体包装向国家发改委和国务院申请将乐山批准设立为中国旅游经济特区。

二、加快乐山国际旅游目的地建设的具体措施

（一）要着力解决的重点问题

1.解决游客要来的问题。一是强化政府在旅游目的地形象宣传中的主导地位，将乐山的国际旅游目的地的形象宣传与城市形象宣传结合起来，依托城市来开展全方位的形象宣传策略，多渠道进行高密度宣传。二是针对主要目标市场进行重点营销。根据目前游客来源状况，营销力度由大到小依次排列应为：周边地市州、成渝两地、周边省份、华东地区、全国其他各地、东南亚各国、欧美各国。要组织专业旅游市场营销团队到主要客源城市开展旅游推介会，由近及远逐渐扩大营销范围，提高营销成本的收益。三是利用智慧旅游的平台，为旅游者进行信息搜集和网上购买提供便捷的服务，建立主要客源地语言版本的旅游网站，强化城市形象和精品景区、精品线路等旅游产品整体策划营销。四是加强落地营销，积极推进旅游集散中心、旅游咨询中心的建设，为散客旅游者提高全面、及时的旅游信息。五是加强自驾游市场的开发，通过各种媒介向自驾游旅游者推荐旅游线路，制作内容详尽的自驾游指南，尽可能满足自驾游旅游者的需求。六是针对特定人群开发旅游市场，比如以特色化的儿童休闲旅游产品吸引家庭旅游群体；将商务游客作为重点开发对象，瞄准成都、德阳、绵阳等城市，将商务游客作为重点开发对象。七是将峨边彝族自治县改名为黑竹沟县，将乐山新建的机场命名为“乐峨机场”，深化与世界主要旅游机构、行业协会、航空公司的国际合作，进一步扩大乐山的国际知名度和影响力。

2.解决游客如何来的问题。要充分运用城市建设的“蜘蛛网”理论和景区建设的环线理论，即城市要建成蜘蛛网结构，景区要建成环线。

（1）进入城市。第一，构建市县区旅游交通环线。在乐山中心城区现有公路、高铁等交通设施下，新规划建设乐山组团城市大环线，即乐山外环绕城高速。从乐宜高速五通桥段开始，向东连接仁沐新高速，在井研北接蒲（江）丹（陵）井（研）高速，从夹江连接成乐高速与乐雅高速，从乐雅高速夹江段往西南，经峨眉山零公里绕峨眉前山至沙湾，再从沙湾经踏水、石麟、西坝至五通桥形成环线，辅之以到这几个区县的快速通道和城市干道或县县通高速，形成“双百”大城市的空间框架和“蜘蛛网”结构。二是构建城市内部交通网络。乐山中心城区绕城高速东线已在建设当中，全线连通后形成乐山中心城区环线。成绵乐高铁已通，应该布局好高铁站台到城市中心区、到相邻景区、到休闲乡村的道路景观建设和线路安排，预设高峰期车流分流方案和保障条件，落实好乐山、峨眉山高铁车站与市中区、峨眉山市公共交通、车站到景区和景区之间的旅游直通车、租车、代驾等业务的常态化，开辟自驾游露营地。

（2）进入景区。在目前的情况下，乐山大佛—峨眉山核心景区和周边县（区）旅游景点形成的“1 +N”聚合观光、动态休闲度假模式，仅考虑乐峨与其他景区（点）“1”至“N”的纵深是不够的，还要全面布局N—N 之间的横向联结形成环线即大区域周边环线、旅游节点间的环线，并把交通干线打造成绿色风景线。在外部交通结网的前提下，景区（点）之间还需要连点成线，进一步形成内部小环线以适应散客化和自驾游的新要求，内部环线道路的宽度至少6 米。比如，乐山大佛景、峨眉山景区、东风堰景区形成的“世界遗产金三角”，成乐高速公路和乐雅高速公路分别位于这个区域的东西两侧，可尽快建设乐山外环高速公路夹江段，将成乐高速公路和乐雅高速公路连接起来，形成“世界遗产金三角”交通环线。犍为的文化旅游资源与乐山的佛文化、沐川竹海资源、凉山州雷波马湖的秀美自然风光、宜宾翠屏区李庄的抗战文化旅游资源、长宁蜀南竹海、自贡盐文化、恐龙文化等川南旅游资源连接起来，共同做大文化旅游产业，共同做好文化品牌，形成川南旅游环线。各景区自身也要形成环线，比如夹江东风堰可以修建浮桥，以青衣江、东风堰为景观廊道，将青衣江两岸连接，连接城镇、东风堰、千佛岩，融合田园风光，进行一体开发，形成夹江休闲小环线。峨眉山景区东部有省道306、北部有川零公路接峨洪路，可以从省道306 接张沟，绕峨眉山景区南部、西部接川零公路，形成峨眉山景区环线。大风顶风景区内部规划好景区内部环线线路，并逐步做好与美姑（攀西）的对接。

（3）进入乡村。根据不同的乡村旅游类型，如景区依托型、城市近效型、现代农业型、休闲农庄型、旅游小镇型、家庭农场型等，各级交通部门要尽快规划乡村旅游交通建设，优先解决旅游交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点、景区到城市、重点乡村之间连接道路的建设问题，按照至少4.5米宽的要求率先提高乡村旅游公路等级标准。提升和美化乡村旅游道路，建设出入通畅、集散随意的乡村旅游交通网络体系，提高内部交通的通达能力，倡导徒步、自行车等低碳交通方式。在公路重点路段、旅游门户、旅游节点、出入口等处，布点设置导引标识，规范公共信息图形符号，方便游客游览，并逐步推进旅游咨询、餐饮、住宿、停车场、公厕等服务设施建设，解决乡村旅游“可进入”的问题。

（4）完善交通配套设施。一是确保“最后一公里”管理。高铁开通必须做好高铁与市内交通的快速对接，做好与公路、水运线路的快速对接。可以考虑在高铁站点建设旅游集散中心，方便直接转乘前往各知名景区的直达巴士。乐山市各级旅游主管部门要从政策、基础设施、人力资源、服务、产品等方面预先做好重质重量的储备工作。并与铁路等部门共同商定与旅游产业共建的措施，并根据实际情况适时动态调整。二是对游客的服务落实到具体的细节上。如与各地车站商议妥当对长途和入境游客随身行李的搬运与保管，根据条件增加行李搬运服务。乐山市内各著名景区的主管部门和经营管理者要组织当地的旅行社主动加强与铁路交通管理、公安部门的沟通和联系，加强协调互动，实现互动良好的合作关系，共促乐山市旅游产业发展。三是加快发展自驾游市场，立足乐山高速公路网和重点旅游景区，切实做好自驾游配套规划，在主要高速公路出口规划建设自驾游服务站，统一自驾游标识。

3.解决游客留下来的问题。游客来了，留得住、能消费才是关键。

（1）解决“可停留”的问题。即客栈留人，加快规划建设一批特色精品客栈。一是要注重抓特色精品客栈的布局。乐山丰富的自然与人文资源为发展特色精品客栈提供了丰富的素材和空间，亟待加快建设打造一批区域布局合理、类别多样、主题鲜明、特色突出的精品客栈群，逐渐形成以商务酒店为主体、精品客栈为特色、民居旅舍为补充的住宿服务体系，使酒店建设与旅游产业体系建设相协调，与旅游转型升级相配套。市中区的嘉定坊、嘉州长卷依托毗邻大佛的位置优势，可以围绕游客需求打造一批精品客栈，配套住、娱、吃项目，盘活闲置资源。目前最简单的办法就是将现有设施的二楼以上装修成小客栈对外营业，旅店价位定在中低档，瞄准自驾游客、背包客、散客。有游客留下来住宿，餐饮业就可以随之发展起来，夜生活就可以丰富进来，人气旺了，旅游就活了。峨眉山市借旅博会的契机，规划建设一批有规模、有特色、上档次的精品客栈服务设施，并结合当地茶资源禀赋和文化，沿峨眉河规划布局茶庄。沐川县生态旅游和竹资源，可巧借于景，将竹元素应用于建筑材料中，让游客感受竹文化的意蕴和中华文化的淡雅。犍为县古城、小火车、茉莉香都、罗城古镇等地都要建设星罗棋布风情小客栈。小凉山地区将深度挖掘彝族文化，将民族村寨与乡村客栈相结合来建设打造，增加人文气息，凸显当地特色。最简单的办法就是将已建成和在建的彝家新寨作为客栈来对外经营，盘活这些资产，使其产生巨大的经济效益。

二是注重抓特色精品客栈的设计经营。精品客栈是小众化、个性化、小而美、小而精的酒店群体，其特点是装饰精美、设计精致、服务精细、定位精准。过去对环境营造、文化挖掘和景观利用不太重视，有的认为好饭店就等于豪华，不会也不懂得如何利用自己的环境、景观、氛围、文化来作为卖点。乐山具有建设精品客栈得天独厚的资源优势，规划和设计要因地制宜，从酒店建筑外观设计到内部装饰、环境利用，从主题文化到配套设施等，都要顺应山水之势，契合人文之脉，注重彰显佛禅文化、田园山水、自然乡村、彝族村寨等不同主题和文化内涵，彰显特色化、差异化，做到各美其美。比如结合嘉定院子建设和龟城山开发，建设以弥勒文化为主题的精品酒店和禅修静地；依托凤洲岛、杜家场原有村落，重新梳理水岸关系和乡村田园空间，修建禅境花园。

三是注重强化精品客栈建设的政策支持。在深入分析旅游饭店业的总量结构、需求态势、发展状况、变化趋势后，把精品客栈纳入招商引资的大盘子，加强对新建饭店业态、档次、选址等方面的规划和引导，加强与国内外品牌酒店和投资集团的对接合作，支持在建酒店加盟国际、国内知名饭店集团，把有理念、有实力、懂管理的开发商请来，引领古城客栈群集约开发，产生叠加带动效应。与此同时，政府采取政策扶持办法推动客栈建设，出台制定民居客栈建设改造鼓励政策，提出奖励性补助、贴息贷款、税收返还、人员培训等一系列鼓励政策，制定星级民宿客栈评定标准，采取每个房间给予不等的财政补助推动精品民居客栈建设。

四是提供个性化、特色化、人性化的服务。要积极引进高水平的专业团队参加客栈开发，要把连锁经营、管家服务、统一配送、游览服务等一体化服务模式引进来，把精细化的服务理念体现到客栈的每一个方面、每一个细节、每一位从业人员，尽快提升乐山旅游的服务水平。

（2）解决“可欣赏”的问题。树立“全域旅游”的发展新理念，建立以“重点核心景区—休闲旅游城市—旅游特色乡村（风情小镇）”为框架结构的乐山旅游发展格局。

一是加快旅游度假区的建设。在旅游度假区的规划上，乐山应该因地制宜，深耕核心景区，突出乐山山水资源和文化资源优势，实行差异化发展，开发新兴业态，对新游客打老牌，对老游客打新牌，深度挖掘历史文化内涵，完善梯度化的旅游产品体系，包括低端、中端、高端各种档次的产品，构建互补的旅游产品群。乐山大佛国家级旅游度假区、峨眉山风景旅游度假区、夹江“峨眉前山综合旅游度假区”、古韵犍为、沐川生态旅游度假区、峨边大黑竹沟养生度假区、马边大风顶风景旅游度假区，要突出各自的特色，根据规划，加快建设，尽快实现由观光旅游向休闲度假旅游的转型。

二是推动城市旅游。要加快推动乐山从“旅游城市”向“城市旅游”转变。一是旅游发展规划引领城市建设规划。城市布局、城市建设要按照休闲城市的要素来规划城市设施、提升城市服务，体现水城一体、山城一体、景城一体；围绕中央休闲区的要求，不断改善城市休闲环境、丰富城市休闲业态、活跃城市休闲方式、完善城市空间体系；城市的社区（包括市内社区和远郊区社区）则需要充分考虑到居民的休闲需求，围绕休闲社区来完善社区这一城市空间基本单元来真正推动休闲生活的落实，围绕度假社区来促进城市的资源多元利用和提升城市的休闲生活质量，形成“休闲社区—中央休闲区—休闲城市”渐次发展、转型推进的完整架构，最终形成全域旅游发展的新格局。二是软硬件建设与旅游开发配套。在硬件方面，在全域旅游战略的指导下，乐山市城区的基础设施，包括道路、给排水工程、电力电讯等基础设施和住宿、餐饮、汽车站、公厕、游憩公园、休闲广场等服务设施的容量、标准和布局，不但要考虑城市居民的基本使用需求，同时也要考虑游客承载力的需求，保证城市建设与旅游发展速度保持协调发展。在软件方面，一方面要做好乐山文化历史遗迹的整修保护和城市文化宣传推广工作。另一方面，把发展旅游与提高市民综合素质和生活质量、改善城市环境结合起来。比如，高铁车站周边环境是旅客对城市的第一印象，应该构建好车站及其周边环境的外部景观和具体功能，使其成为城市的新地标，可以参考临空经济区、临港经济区的思路和经验，打造环境良好、配套齐全的“临站经济区”，使高铁车站不再是“脏、乱、差”的典型代表。

三是建设休闲大乡村。一是发展环城市游憩带。依托乐山主城区和乐峨高品质旅游景区旅游市场，以生产城市居民必需的农产品（特别是鲜活农产品）为基础，沿峨眉河充分利用现代农业、农事活动、民俗文化、农家庭院、生态景观、田园风光等资源条件，围绕城郊休闲度假、生态农业观光、农耕文化体验、乡村养生度假等不同类型的乡村旅游需求，着力打造主题旅游小镇。同时，完善郊区旅游基础设施，建好沿线旅游道路、旅游服务区、旅游景区、旅游购物、汽车营地等旅游基础设施。二是打造特色旅游小镇。通过发展风情小镇和农业旅游基地，形成新的旅游延展带，打造出空间协调发展的乐山市旅游产业。通过旅游拓展、文化挖掘、村庄整治、土地整理、生态保护、产业提升等项目的综合实施，因地制宜打造一批包括历史名村（镇）型、产业集聚型(农家乐、文创等)、主题开发型等主题鲜明的“宜游、宜文、宜居、宜业”的特色风情小镇。积极促进古村落群等特色旅游乡村的开发，加快旅游设施的提升，积极发展四星、五星农家乐。成绵乐高铁通车后，针对大量游客在成都、德阳、绵阳及周边地区短期停留的情况，可以推出高铁一日或两日游，结合乐山市的旅游资源和文化特色，大力发展休闲度假旅游、生态旅游、乡村旅游、养生保健旅游等项目，比如“黑竹沟探险二日游”，“犍为小火车二日游”、“世界遗产二日游”、“乐山城一日游”、“峨眉城一日游”等。

（3）解决“可享受”的问题。主要是美食、水、佛、文化、信息等享受。

一是美食享受。打造乐山饮食文化项目地标。依托嘉定坊、嘉州长卷、峨眉院子等已经建成的仿古建筑群，在“住特色”的前提条件下，以“味道嘉州”为主题，集聚30 种以上乐山名小吃，引进四川中华老字号美食店，比如将西坝豆腐、苏稽跷脚牛肉、牛华豆腐脑等乐山特色美食集中打造特色美食街。位于高铁站前龙青西路，以“国际风味”为主题，汇集了意大利美食、法国菜、墨西哥菜、泰国菜、日本料理、韩国料理等世界各国特色美食，打造乐山餐饮业亮点，服务城市居民及外来游客。同时各区县在原有基础上分别打造嘉州美食城、嘉兴路美食街、嘉定食坊、江上河鲜美食街、肖公嘴美食休闲街、五通美食街、沙湾好吃街等特色餐饮街区，凸显乐山市菜品特色、饮食特色，采取政府引导、市场运作的方式，打造乐山饮食文化对外展示和宣传的窗口。乡村可以深入挖掘地方特色菜肴，推出一批色、香、味、形、质俱佳的地方特色菜，做到“一家一特”，丰富地方特色菜体系。大力发展农家住宿，改造提升乡村旅游住宿的软硬件水平，积极发展民俗风味浓厚、乡土特色鲜明的农家住宿，建立功能完善的乡村住宿体系。乐山市也应尽快完善饮食文化旅游的宣传标识引导系统，以传播弘扬乐山美食文化为宗旨，制作各类富有吸引力的美食地图，可以让游客按图搜索。

二是“水”和“佛”的享受。以水定城，打造“中国·乐山水公园”，提供丰富多样的“水”产品。比如，市中区依托“三江汇流”这一绝佳水利休闲资源，开发“观水礼佛”休闲产品；将“绿心”建设成以运动休闲为特色的山水休闲区，安谷湿地开发为生态系统服务功能完备的水利公园，泊滩堰打造成生态休闲综合体，形成市中区水利休闲发展的三个支撑点；并提升现有的沿江景观带，营造沿岷江（乐山市中心城区段）、青衣江（乐山市中心城区段）、峨眉河、竹公溪、大渡河（泊滩堰段）这几条主要的滨水休闲绿带，形成点轴带面的联动发展态势。沙湾区、五通桥区、夹江县以大渡河沙湾区及市中区段、岷江市中区段、青衣江夹江县和市中区段、峨眉河市中区段为依托，借东风堰之优势，在水利观光的基础上，着重打造不同的文化体验、运动体验、生态休闲、都市休闲产品，并以不同级别的绿道将彼此相串联协同发展。金口河区以大瓦山五池、大渡河金口大峡谷为依托，提供运动养生服务。依托乐山悠久深厚的佛文化以及优良的山水自然环境，以大佛禅院修学参道为特色，推出一系列禅参禅养生产品、悟道养生产品、辟谷养生产品等。

三是文化享受。要大力开发特色民俗文化旅游项目或活动，深入挖掘地方特色，将乐山丰富多彩的地方习俗、节庆活动、会展商务等活动纳入旅游产品范畴。比如当地村民可以建设新型旅游山庄，在山庄里配备文房四宝，吸引书法绘画爱好者前去泼墨挥毫，还可以培育文化旅游商品研发基地，着力打造乐山市艺术品交易中心和工艺美术品交易中心，建设文旅产业市场交易平台。此外，还可以结合乐山的名优特产茶叶，开办农家特色节目来吸引游客，如在峨眉山“竹叶青”茶园内，游客们除了观看茶艺表演外，还可以跟随采茶姑娘们一同上山采茶。发挥乐山的中药资源优势，依托乐山玛卡、天麻、金银花、雪丹等传统中药材资源，发展中药周边产品，发掘中医药的多层次利用，传播中国传统中药养生方式，开发禅茶素食产品、中药温泉产品、食疗药膳产品、中药香薰产品等。

四是信息享受。首先，乐山要以信息化和科技化为主要途径，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，积极与银行等相关部门探索开展旅游电子支付、汇兑、结算、安全认证等旅游电子业务，全面提升旅游企业、景点和城市的旅游信息化服务水平。其次，建立旅游信息服务平台，促进乐山旅游资源共享。可以由政府牵头，联合行业协会和企业的力量，开通多语言的乐山旅游信息网即旅游合作信息互换网络平台，资本、信息、人力资源、客流等资源信息能够在这一平台上得以互换和共享。该网站可以分为政府交流合作平台、企业交流合作平台和公共交流合作平台三个板块，每个板块之间相互连通。政府交流平台主要起到乐山各区市县旅游主管政府之间相互交流信息的功用；通过高效的企业交流合作平台，可以实现乐山各种旅游要素的合理分配，乐山的旅游企业能够积极地通过这个平台建立友好合作关系，打造乐山旅游精品线路，交流旅游经营经验，促进区域内旅行社、饭店、景区管理培训方面的交流与合作。公众交流合作平台关注旅游城市的散客旅游服务信息的提供，主要拥有区域旅游咨询、信息、投诉、救援等游客服务信息功能，提供乐山旅游的各类信息。加强与旅游业发展密切的民航、铁路、公路、信息等有关部门协商联合，建立方便政府、企业、公众和游客查询的综合旅游信息资源库。

（4）解决“可联动”的问题。实现从部门管理到综合管理的转变。

一是构建“大旅游”工作格局，建立旅游工作联席会议制度。由市长担任召集人，联席会议由旅体委、水务局、发改委、住建局、国土局、环境局、交委、农业局、商务局、林业局等部门组成，旅体委、水务局为牵头单位。旅游工作联席会议制度要统筹全市资源，在更高层面上对全市旅游产业进行顶层设计，打破行业壁垒，努力促成全要素整合，凝聚旅游的向心力，推动全市旅游一体化。

二是整合旅游资源，构建旅游联盟。第一，整合市内旅游资源。首先是依托峨眉山—乐山大佛双遗产的品牌优势，融名山、名水、名佛、名人、名城的文化内涵于一体，促进市中区、峨眉山、五通桥、沙湾、夹江、犍为等县市区的禅意山水城市建设。其次是以扩张发散的大区域理念，倾力打造大峨眉国际旅游度假区的核心区，打造独具特色的大峨眉“1 ＋N”聚合观光、动态休闲度假模式，即1个度假旅游核心集散区，N 个1日游、2日游、N日游的旅游产品全面配套、满足游客多元需求。乐山大区域旅游应围绕佛禅、文化、养生，突出体验、参与、领悟，以峨眉山-乐山城市作为度假旅游的相对核心集聚区，跨越景区、城镇、乡村界限，培育发展切合地方实际又独具特色的观光游览、休闲娱乐、商务会展、文化探秘、民俗体验、运动探险等动态休闲度假旅游。第二，构建市外旅游联盟。第一层省内利用“7 +1”格局，联合眉山、雅安、甘孜、凉山、宜宾、自贡6 个市州，建成四川旅游的“第二极”——大峨眉。第二层是在构建“成渝西昆菱形（钻石）经济圈”的背景下，借助西安文化古都、成都休闲之都、云南（昆明）旅游大省、重庆长江水运形成的客流，主动对接融入。通过区域联盟，发挥综合立体大通道的作用，在环境保护、旅游资源开发、整体形象宣传、区域信息共享、市场共享等方面努力打破区域隔阂，平衡不同旅游地区之间淡旺季客源，消除区域间显性和隐性、制度和非制度的旅游障碍，保障旅游者对公共旅游资源的体验权利。

三是全民旅游。即吸引广大人民群众最广泛地参与到乐山国际旅游目的地建设中、旅游业服务经营中来，使得他们都能从参与旅游中获得各自的利益，以此来提升他们的好客度，全面满足游客的旅游体验，提高旅游体验的满意度。

一是社区参与旅游发展决策。社区参与旅游发展决策意味着社区要进入旅游规划、开发等涉及旅游业重大事宜的决策体系中。乐山市在国际旅游目的地规划与开发中要充分征求当地社区的意见，通过成立旅游行业协会、社区委员会、社区成员与旅游管理部门的联席会等实现社区居民参与旅游发展，保证社区居民的意见能够得到充分的重视。二是社区参与旅游利益的分配。社区参与旅游利益的分配可以看作是社区参与旅游发展决策的一种途径，社区居民经济地位的提高意味着发言分量的加重。国际旅游目的地建设要充分保障居民参与旅游利益分配，主要包括提供居民获取经济利益的机会，不断增加社区居民的就业机会和商业机会，优先雇佣当地居民，例如鼓励社区居民以个体经营的方式参与旅游，包括开办家庭旅馆、餐馆、租车租船服务，组织社区居民从事景区、饭店等旅游行业的服务类工作，参与旅游地环境保护工作，制作特色旅游商品，提供当地特色表演等；加强对居民旅游专业知识、经营知识等的教育培训，增强居民在旅游业发展中的生存能力和专业技能；保障居民享受良好的休闲旅游设施，如在休闲娱乐设施建设过程中充分考虑当地居民的需求，向居民开放为旅游者兴建的一些服务设施、环保设施等。

（二）要着力突破的难点问题

1.处理好第二产业和旅游业发展的矛盾。产业“退二进三”是乐山转型升级、美丽发展必然要经历的一个转型阵痛期。“退二”是指第二产业的逐步退出和退让，有些不符合国家产业政策，与旅游业发展严重冲突的工业产业要逐渐退出；而具有发展前景，与发展旅游业有一定冲突的要逐渐从地理位置上退让，把最好的土地让位于第三产业。“进三”必须以旅游业为引领，大力发展第三产业，特别是现代服务业。我们的很多领导干部抓工业是行家里手，但是抓服务业发展多是门外汉。对于我们这个工业强市而言，“退二进三”将是一个长期而痛苦的过程，进程和规模都要控制好，大家要有思想准备，边干边学。大力发展以旅游业引领的现代服务业（包括生产性服务业和以信息化改造的传统服务业）应成为乐山“十三五”经济发展的主旋律。

2.处理好环境治理和旅游业发展的矛盾。旅游环境治理主要包括旅游市场整治、社会治安和卫生环境整治。难点是空气质量控制和水污染治理。要建立严格的空气质量控制制度，进一步提高空气质量；建立跨区域合作机制，解决河流污染问题；要关闭污染企业，减少污染物的排放；要投入大量的物力、财力，解决城市和乡镇的生活污水处理问题；要建立严格的检测管理制度，控制农村面源污染；要建立严格的环境质量监测考评制度体系，落实各级地方行政领导的环境责任。

3.处理好要素制约的问题。乐山旅游业乃至整个服务业的要素价格要高于第二产业，这是制约乐山服务业发展的主要问题。

（1）资金问题。加大对旅游产业发展的支持力度，多渠道筹集旅游发展专项资金，重点用于加强乐山旅游形象推广、旅游公共服务、旅游人才和支持重点旅游项目建设。会同市人民银行研究在各商业银行成立小微企业部，根据各商业银行每年的贷款总量确定一定的比例用于支持小微企业特别是旅游企业的发展，并制定严格的考评制度，确保资金到位。

（2）土地问题。旅游用地应按工业用地对待，可以根据需要编制全市旅游产业土地利用专项规划，保障旅游用地供给。市里每年预留一定的用地指标专门用于旅游重大项目建设。制定城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。游客集散中心等公益性旅游公共服务设施建设，免征城镇土地使用税。

（3）水电气问题。与旅游业相关的饭店、餐馆等用水、用电、用气等的费用可执行大工业用电分时电价，并逐步实行与工业用水、用电、用气同价。污水排放达到国家或地方标准并已进入城市污水处理管网的，缴纳污水处理费后，免征排污费。对经济基础相对薄弱、旅游发展潜力较大的峨边县、马边县、犍为县、沐川县和金口河区等地给予用水、用电、用气的政策倾斜。