威廉姆·D.马克尔 潘雯 译 罗婕 校

“稳定”与“和谐”一直是中国公共管理领域的两个关键词。然而，当经济发展的呼声超过了稳定与和谐的概念，产生出各种社会问题，发展至上的时代即将成为历史。目前，中国各级政府都无法忽视作为治理重要原则内容的稳定与和谐问题，尤其是造成社会不稳定的环境问题与土地流转问题。本文并不想就征地和拆迁补偿问题向有关部门献计献策，而是想探讨能否有更精巧的方法去推动决策过程中的公众参与，以减少大规模抗议事件的可能性与危害性。

一、公共冲突与中国的适应性变革

公众参与的技术问题在中国绝非新鲜话题，至少在一定程度上是这样。此类研究文章很多，如 Z.王和 X.陈①Wang，Z.，＆ Chen，X.，“The design of public participation in environmental impact assessments，”in Aquatic Ecosystem Health and Management，9，1:93 －97，2006.、豪斯利(Horsley)②Horsley，J.，“Public participation and the democratization of Chinese governance，”in Political Civilization and Modernization:The Political Context of China＇s Reform，World Scientific Press，Yang Zhong and Shipin Hua，(eds.)，2006.、A.王③Wang，A.，“The Search for sustainable legitimacy:environmental law and bureaucracy in China，”in HarvardEnvironmental Law Review，37:365－440，2013.、和Y.张④Zhang Y.，Liu，X.，Yu，Y.，Bian，G.，Yu L.，＆Long，Y.，“Challenge of Public Participation in China’s EIA Practice，”Proceedings from＇IAIA12 Conference Proceedings＇Energy Future The Role of Impact Assessment 32nd Annual Meeting of the International Association for Impact Assessment 27 May－ 1 June，Centro de Congresso da Alf?ndega，Porto－Portugal，2012.等都曾探讨过环境评估过程中的公众参与及其方式问题。早在2006年，中国环境保护部副部长潘岳就把改善环境与扩大公众参与联系起来:“在中国，环境保护成为日益严重的问题……其最根本的原因是——公众参与的缺失”①Yue P.，“The environment needs public participation，”in China Dialogue，5 December，2006.Retrieved from〈http://www.chinadialogue.net/article/show/single/en/604－the－environment－needs－public－ participation〉。2013年10月，习近平主席也要求领导干部依法解决公共冲突，学习1963年的浙江诸暨枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，其内涵是依靠群众就地化解矛盾，而不是把冲突转交给上级部门。在环境建设问题上改善决策流程、提高公众参与是值得肯定的。但这种参与或者因为参与的时间设计不妥，或者因为参与者的分析能力不够，或者因为公众参与背后有不良的企图经常不能如期实现。

土地问题与环保问题是中国目前个人与群体性冲突事件最集中爆发的领域，如何通过公众参与来解决土地流转和环境建设两方面冲突是本文所关心的主题。