“选择式强镇”：镇级行政改革的理论解释

□叶贵仁连晓晓

摘要：长期以来，镇级政府的行政管理权限与经济社会发展极不相称，严重制约了地方的可持续发展，在经济发达地区尤为明显。为了改变这种局面，地方政府开展了简政强镇改革，核心便是通过下放权力来扩大镇级经济社会管理权限。但县级政府出于多种因素的考虑，通常选择性地推动改革的实施，可以归纳为“选择式强镇”，其表现形式为地方政府上下级改革目标不一致、注重“形式绩效”的改革过程和县级不合理的权力下放，这种“选择式强镇”揭示了地方行政改革过程中容易出现的问题，同时反映了自上而下治理模式之下的一种灵活变通的行为，更是中央与地方关系的一个缩影。需要从整体意义上进行镇级治理的制度设计，破除改革面临的体制机制障碍，明确镇级政府的职能与机构设置，进一步推动改革进程。

关键词：选择式强镇；经济发达镇；强镇；镇级行政改革

收稿日期：2014-11-10

作者简介：叶贵仁，华南理工大学公共管理学院副教授, 管理学博士，主要研究方向为地方政府与基层政治；连晓晓，华南理工大学公共管理学院本科生，推免为2015年浙江大学公共管理学院研究生，主要研究方向为地方政府与政治。

基金项目：国家社科基金青年项目“我国地方政府简政强镇事权改革模式跟踪研究”(编号：11CGL076)；国家社会科学基金重大项目“城乡一体化背景下的社会稳定体系建设研究”(编号：13&ZD041)。……