张 超

(北京海淀区消防支队，北京 100094)

区域性火灾隐患的成因及整改措施

张 超

(北京海淀区消防支队，北京 100094)

针对日益突显的区域性火灾隐患，复杂的成因、交错的问题，火灾隐患整改工作涉及面广、困难多、阻力大。对区域性火灾隐患的特性和成因进行了分析，提出了整治区域性火灾隐患的对策和措施,以实现控制降低消除区域性火灾隐患的目的。

区域性火灾隐患；消防设施；网格化管理

近年来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，新型复杂火灾隐患不断涌现，火灾预防工作已成为社会公共安全工作的重点。特别是随着城镇化进程的不断加快，区域性火灾隐患层出不穷，给人民群众的生命财产安全造成了极大威胁，亟须采取有效措施加以控制和消除。本文结合工作实际，分析区域性火灾隐患的特性，并探讨区域性火灾隐患的成因与整改措施。

一、区域性火灾隐患的特性

(一)危害性

《北京市区域性火灾隐患综合整治办法》对区域性火灾隐患做了具体的定性表述，即“城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求的；建筑毗邻、耐火等级低、应急车道狭窄、消防水源不足、违章用火用电用气较多的；其他容易发生群死群伤或较大影响火灾的情形”。可见，区域性火灾隐患的危害性比一般火灾隐患更大，波及面更广，一旦发生火灾极易造成群死群伤和重大财产损失。

(二)不确定性

区域性火灾隐患会随时间、空间变化而变化，其产生、存在和消除是个动态的过程。如北京市的城乡结合部地区，由于建设时间较早和多为农村集体土地，为了跟上经济发展的步伐，快速扩充致使一些区域先天就埋下了火灾隐患。随着场所规模的逐步扩大，外来人口不断增加，城乡结合部交通方便，房租低廉，原有房屋已经不能满足现行需要，加之经济利益驱使，使得大量违章建筑如雨后春笋般拔地而起，逐渐形成了有大量火灾隐患存在的区域。

(三)复杂性

区域性火灾隐患形成的过程比较复杂，有的产权属于多家，整改的涉及面广，协调工作难度大，需要投入大量的经费，导致区域性火灾隐患一旦形成整改难。如需根除区域性火灾隐患就要对隐患区域重新规划、布局、拆除，重新安置现有人员等，资金及人员安置等问题使区域性火灾隐患整改复杂。

二、区域性火灾隐患的成因

(一)消防安全“先天不足”

随着社会经济的飞速发展，城镇化进程的不断扩大，再加上区域经济发展不平衡等现状，使得部分“老建筑”仍在继续使用。“老建筑”由于建设年代早，设计存在先天缺陷等原因，或虽然符合当时的消防规范标准，但与现行技术规范标准存在一定差距，出现耐火极限、防火间距、防火分区划分、安全疏散设施等不满足要求[1]。另外，部分建筑出租，经营性质发生改变，而没有相应增设消防安全设施，平时人员聚集多，增加了致灾因素。

(二)民众消防安全意识淡薄

区域性火灾隐患地区是经济发展之地，往往也是监管缺乏之地。在此类区域从业的单位往往属于家庭小作坊，人员密集，从业人员素质偏低，重经济利益，轻消防安全工作，消防设施投入严重不足，消防组织不健全。加上社会消防教育、培训机制不健全，公众消防安全意识不高，极易造成群死群伤火灾事故的发生。北京作为全国政治经济文化中心，城市的快速发展使得大量外来务工人员涌入，在城乡结合部的企业单位往往存在“重生产，抓效益，轻安全”的现象。而基数庞大的外来人员也大多消防知识缺乏，消防安全意识薄弱，搭建简易棚户，私拉乱接电线，用火用气不规范等，对身边存在的火灾隐患习以为常，熟视无睹。

(三)火灾隐患督促整改难

目前，各地消防警力严重不足，公安派出所民警日常工作繁杂，消防业务水平有限，在消防执法中存在火灾隐患难发现的问题。在消防监督检查实际工作中，大多数区域性火灾隐患需要综合判定，对同一种火灾隐患，由于存在的环境、场所不同，最终定性也不同，即使定性为区域性火灾隐患，其产生、存在和消除也是一个动态的过程。还有许多区域性火灾隐患存在于多产权建筑，行政处罚主体不明确，整改涉及面广，协调工作量大，经费分摊难度大，整改责任难落实[2]。现行消防法律法规体系惩治操作性不强，消防行政处罚执行难，如果强制执行“停产停业、停止施工、停止使用”，社会影响面大，甚至涉及安全维稳等问题，客观上造成执法压力大，实际操作存在较大的困难，使区域性火灾隐患难以在短时间内得到有效整改。

(四)消防基础设施建设滞后

自新《中华人民共和国消防法》颁布实施以来，城市消防规划逐年完善，但公共消防基础设施建设普遍滞后于经济发展，特别是城乡结合部的消防规划更为滞后。而大部分区域性火灾隐患地区建筑布局混乱，违法违章建筑比比皆是，有些地区甚至无防火间距和消防水源可言，消防基础设施薄弱，防火灭火能力不足[3]。

三、区域性火灾隐患的整治对策

区域性火灾隐患的形成既有主观因素，也有客观因素；既有先天因素，又有后天因素。剖析每一处区域性火灾隐患的成因，“对症下药”才是有效整改隐患的根本途径。

(一)抓住源头，落实整改

区域性火灾隐患的形成，关键是没有管控住源头，日常监管不力，导致了隐患丛生，整治难度大。因此，要彻底整治区域性火灾隐患必须从源头抓起，在整治之初，要全方位摸排，彻底摸清隐患情形，分析致患因素，制定整改计划书，明确整改的主体、责任人和时间表，确保整改工作稳步推进。要落实整改责任制，签订整改责任状，明确各方责任。对于不积极履行整改职责的，提请政府或行业主管部门进行责任追究，促其主动作为。作为政府，首先要把火灾隐患整治与公共安全体系建设结合起来，确定切实可行的整改方案，明确各部门督改责任和各阶段整改目标，统筹协调推进，分阶段实施。同时引入整改效能监察机制，全程监察督办，对落实不力的部门实行监察问责。作为公安消防部门，要担当“主推手、主力军”角色，拉网排查火灾隐患，分类评估火患成因，定期通报工作进度，切实当好政府参谋，提请政府督促相关部门履行消防工作职责，加强行业监管，强化责任倒推，切实推动消防工作社会化[4]。

(二)健全消防监管与防控体系

在政府的统一领导下加强区域建设和城市开发监管，督促国土、规划、建设、城管、工商等部门依法履职，严格控制打击违法违章建筑以及非法经营等现象，提升改造区域基础条件，引导区域内企事业单位升级安全管理体系。合理布局，严格审批，防止“先天性”火灾隐患的产生。对违章建筑要移送相关部门，并科学客观地分析制定措施办法，降低火灾风险等级。作为属地公安消防机构要大力推动多种形式的消防队伍建设，属地政府要根据当地的经济发展和消防形势需要建立专职、义务消防队伍，确保日常巡查检查、培训宣传、应急处置事故有较专业的稳定队伍。公安派出所要按照《中华人民共和国消防法》严格落实三级管理职责，指导辖区单位建立联勤联防组织，实行联防机制，形成互助互救互相监督学习的有效手段。健全网格化运行机制，以街道办事处、乡镇政府行政辖区为单元划分“大网格”，以社区、行政村为单元划分“中网格”，以楼院、村组、单位场所组成的责任片区为单元划分“小网格”，构建全覆盖、无盲区的消防管理网络[5]。各网格开展常态化消防安全检查，经常性消防宣传教育，发展基层火灾防控力量，加强消防装备设施建设保养，实施消防安全“户籍化”管理，在隐患整改中发挥重要作用，降低火灾事故发生率。

(三)实施科学的整改工作措施

坚持宣传为先的工作原则，突出重点，明确目标，有针对性地开展消防宣传教育工作。在宣传内容上，要坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的原则，向群众普及简便、易学、实用、灵活的防火、灭火和逃生自救知识。更新宣传观念，创新宣传教育模式，充分调动群众性消防组织的积极性，广泛发动群众积极参与，努力增强宣传教育效果，切实提高全民消防安全意识和消防安全素质。通过宣传，将政府开展整治的意图、方法和规划告知相关单位和人员，进行政策宣讲和引导，并认真倾听群众的意见和建议，采纳合理意见，逐步淡化群众的对立情绪，变被动整改为主动整改。

整治应与地区整体规划相结合，采取疏堵结合、刚柔相济的方法。对目前已有规划需要整体拆除的区域，以疏导为主，通过异地安置政策优惠、经济补偿激励、信息公开等措施，督促单位主动搬离。对短期内暂无规划的区域，根据单位实际情况及整改可能性区别对待。如对产能较好、规模较大、建筑结构较好、整治难度不大的单位以整治隐患为主，政府组织相关职能部门给予技术指导、政策支持，通过补办手续、补交费用等方法尽量使其合法化，纳入日常监管范畴。对于规模小、人员少、建筑结构差、整治难度大的单位，可采取优化重组、资源整合、经济补偿、疏导搬迁等方法逐家劝离、统一整改[6]。

(四)强化消防基础设施建设

俗话说：基础不牢，地动山摇。火灾隐患源于基层组织和管理者消防守法意识缺乏和对公共消防基础设施规划的缺失，因此，建立健全消防基础工作是整改消除区域性火灾隐患的根基，在强化村居委等最基层组织管理人员的消防意识的同时，必须同步强化消防基础设施规划建设。同时，采取健全汇报总结考评制度，与基层组织全年工作挂钩等手段完善监督机制，构建“全覆盖、无盲区”的消防安全管理体系，促进消防基础设施建设的长效化。

四、结束语

区域性火灾隐患涉及面广，一旦发生火灾后果严重。整改区域性火灾隐患是一项长期的、艰巨的任务，只有科学分析区域性火灾隐患的成因和特点，才能实事求是依法整治，构建符合实际的工作机制和整改措施，常抓不懈，以达到彻底根除火灾隐患的目的，保障人民生命财产安全。

[1] 管丹.重大火灾隐患特性和整治对策研究[J].工程建设与设计,2013,(9):83-85.

[2] 刘功念.区域性火灾隐患整治的难点及对策探讨[J].中国新技术新产品,2014，(16):178.

[3] 林辉.重大火灾隐患特性和治理措施探讨[N].人民公安报·消防周刊,2013-04-22.

[4] 颜军生.谈火灾隐患的存在及展望[J].剑南文学:经典教苑,2013,(8):268.

[5] 关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见[EB/OL].中国网.http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-06/13/content_25634580.htm.

[6] 廖奇.区域性火灾隐患成因及其整改对策[J].消防技术与产品信息,2015,(6):42-44.

(责任编辑 李 蕾)

A Discussion of the Causes and Corrective Measures of Regional Fire Hazards

ZHANG Chao

(HaidianDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100094,China)

The increasingly prominent regional fire hazards have the complex causes and greatly affect the economic and social development, the people’s production and life. The rectification involves a wide and difficult work. This paper analyzes the features of regional fire hazards, the main problems with them, countermeasures and measures to improve the regional fire hazards to achieve control to reduce regional fire hazards.

regional fire hazard; fire facilities; gridding management

2015-09-16

张超(1979— )，男，北京人，助理工程师。

TU998.12

A

1008-2077(2015)12-0055-03