马立宇

(广东省森林资源管理总站，广州 510173)

浅析广东省木材检查站的建设与发展

马立宇

(广东省森林资源管理总站，广州 510173)

木材检查站是保护森林资源的重要执法单位。广东省木材检查站建立较早，但基础差、底子薄，随着广东社会经济的快速发展及依法治国的深入推进，面临新形势下的发展困境。通过分析广东省木材检查站建设与发展的历程、现状及面临的问题，提出了下一步发展对策。

木材检查站；建设；发展；对策

1 广东省木材检查站建设现状

木材检查站是林业行政执法单位，具有检查监督木材运输、防止森林疫情蔓延等职能。80年代初，随着农村经济管理体制变革，乱砍滥伐现象严重，广东省政府便开始设立木材检查站，随后根据木材流通实际情况调整和优化木材检查站布局，经省政府批准，在59个县(市、区)共设立184个木材检查站。全省木材检查站早期大多都是“重效益、轻建设”，造成站房简陋、设施设备差、人员素质低等落后局面，随着近年来的努力，特别是集体林权制度改革工作的深入推进，情况有所好转。

1.1 基本解决管理体制混乱的历史遗留问题

早期设立的木材检查站基本没有经过当地编制部门核定编制，人员经费也没有纳入财政预算。随着《广东省行政执法队伍管理条例》等有关法律法规相继出台及阳光工资制度推行，木材检查站的体制问题日显突出，直至集体林权制度改革工作的深入开展，引起地方政府重视，才得以解决，杜绝了“生存靠创收，创收靠执法”的落后做法。

1.2 不断加强队伍建设逐步树立良好形象

木材检查站设立初期经济效益较好，但对业务能力的培训教育不够重视，执法人员的业务水平参差不齐，不能满足。随着法制建设的日益健全，对执法队伍提出了高标准、严规范的要求，在解决木材检查站的体制问题后，通过向社会公开招聘的方式，招录了高素质人才，建立了稳定的培训教育制度，不断提升木材检查站人员的综合素质。

1.3 加大投入逐渐完善基础建设

各级财政对木材检查站的基础建设支持有限，大部分木材检查站与国家标准化建设标准差距较大，个别站甚至还是“一个木棚一条栏杆”的窘迫现状。近年来，中央预算增加木材检查站基础建设项目，省各级财政也逐渐加大对木材检查站的基础建设投入，主要开展站房建设和执法设备配置，已能基本满足日常执法工作需要。

1.4 基本健全法制建设和规章制度

根据《森林法》及其实施条例，先后制定了《广东省木材运输监督检查办法》和《广东省木材经营加工运输管理办法》，明确和细化了木材检查站职能。同时，林业主管部门先后制定了《木材运输管理条例》《木材检查站管理办法》《木材检查人员工作规范》和《广东省木材检查站管理规定》等规章制度，逐步健全木材检查站管理制度体系。

2 存在的问题

近年来随着经济的快速发展，道路交通网络日臻完善，然而木材检查站的基础建设却发展缓慢，导致木材检查站的监督职能逐渐削弱。同时，随着深化行政审批制度改革、加快政府职能转变等有关工作的推进，已停止核发木材经营加工许可证，但下放木材运输证核发权限，逐渐宽松的木材流通市场，对木材检查站保护森林资源的工作是严峻的考验。

2.1 固定木材检查站难以适应形势发展

按规定木材检查站只能在设定的站点执法。但面对四通八达的公路网，“守株待兔”形式的固定木材检查已不能充分发挥监管职能，监管能力逐渐减弱，部分木材检查站形同虚设。如蕉岭县油坑木材检查站，自2006年12月天汕高速公路蕉岭段开通后，经过该站的木材运输车辆大幅减少，大部分木材运输车辆直接由沿途的4个高速公路出入口，进入天汕高速公路运往销区，避开了木材检查站。全省各地的木材检查站都不同程度面临该问题。

2.2 基础设施设备建设水平落后

木材检查站基础建设普遍滞后，水平不及周边兄弟省区。基础设施方面，普遍存在标准低、面积小，站容站貌差、检查场地狭小的问题，全省大部分站房建设未达到标准化要求；基础设备方面，普遍存在交通工具缺乏、通讯和取证设备落后、办案手段老套等问题。个别木材检查站还是靠“两只眼睛、一把尺子、一支手电筒”在工作，难以准确判断运输车辆是否装有木材及准确测量所装木材的数量，严重影响木材检查执法的公正性和公平性。

2.3 木材检查站人员综合素质偏低

木材检查站人员素质与依法治国、阳光执法的要求仍有差距。部分人员文化水平有限，先进的检查、检验技术难以推广应用，办案质量难以提高，效率较低；个别工作人员事业心不强、缺乏责任心，上班时庸懒散浮拖；个别人员政治觉悟低，擅自以罚代刑、雁过拔毛，有法不依、执法不严；个别人员以权谋私，私自收受好处费，走上违法犯罪道路。木材检查站是林业部门重要的行政执法窗口，其执法行为直接影响整个行业的执法形象和公信力。

2.4 没收的非法运输木材处理困难

木材检查站查处的非法运输的木材需没依法进行没收处理，根据《拍卖法》，国家行政机关依法没收的物品应依法进行拍卖，但我国只有地级市才设有拍卖机构，木材检查站多处偏远山区，木材存在体积大、运输成本高、易腐易蛀物等特点，拍卖成本高、效率低，就目前条件而言，没收的木材绝大多数无法按规定程序进行拍卖处理。根据《广东省木材经营加工运输管理办法》，依法没收的木材经报同级财政部门同意后，可变卖给木材经营、加工单位和个人。目前各地也多数采取变卖方式，但有关适用程序和法律文书仍未完善，什么情况下可以变卖、如何变卖等细则均未明确，成为木材检查执法业务上的实际困难。

3 建设与发展的对策

在中央推进生态文明建设[1]及我省新一轮绿化广东大行动[2]的背景下，需加大森林资源保护管理力度，木材检查站的职能发挥只能强化不能削弱。木材检查站存在的“基础差、底子薄”的实际情况，更应引起各级政府和主管部门的重视和关注。在依法治林、依法行政将成为广东省林业工作新常态的形势下[3]，作为一线执法单位的木材检查站需全面深化改革，不断优化木村检查站职能和服务意识，以适应新形势的要求。

3.1 充分利用木材运输流动检查新政策

为应对固定木材检查站逐渐失去监督职能的困境，探索固定检查与流动巡查相结合的木材运输监督检查新机制，在重点县区赋予其中一个木材检查站流动巡查职能，在规定范围内随时、随地开展木材运输检查工作，并已取得一定成效，有效震慑各类破坏森林资源非法活动。但目前的木材运输巡查工作范围只限于辖区内的县、乡公路和林区道路，各地的工作开展仍有待深入，应逐步扩大木材运输巡查范围，并进一步明确涉路执法行为指引，稳步、深入推进木材运输巡查工作。

3.2 彻底扭转木材检查站的落后局面

首先，要建立长效稳定的投入机制，确保木材检查站正常运作[4]。包括建设、维护拥有自主产权的标准化检查站房和值班岗亭；配备必要的交通、监控、取证等现代化设施装备。

其次，要建立规范的队伍建设机制，提高执法人员的综合素质。强化思想政治教育，构筑预防职务犯罪的廉政防线；规范专业技能培训，特别是法律知识更新、执法文书制作等薄弱环节；摒弃“官本位”思想，增强法治和服务意识[5]，逐渐向“重服务、轻处罚”转变。

最后，要统一规范办事程序，落实依法行政和阳光执法规范对非法运输木材行为的处罚程序和标准，明确拍卖和变卖的具体情形，执行行政处罚自由裁量权；依法公开法律条文、救济途径和投诉电话等有关信息，接受社会监督。

3.3 科学调整木材检查站布局

根据《木材检查站管理办法》，木材检查站的设立必须按照统一规划、合理设置的原则。木材检查站应尽可能节约执法成本、最大限度发挥执法效能，避免重复设立和无效设立[6]。首先，应设立的要设立，对一些处于监管盲区的林区道路、省际道路和高速公路等交通要道，应依法设立木材检查站；其次，该迁移的要迁移，对一些因道路改变或产权问题失去分监管作用的木材检查站，应及时迁移到适合的位置；最后，该撤并的要撤并，对一些已完全失去监管职能的木材检查站，应坚决予以撤销，或者将人员和设备合并到其他站点。

[1] 胡锦涛.中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2012-11-18).http://politics.people.com.cn/n/2012/1118/ c1001-19612670.html.

[2] 中共广东省委广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定[EB/OL].(2013-08-28).http://www.yuanlin.com/zhuanti/gdlhdxd/.

[3] 国家林业局. 国家林业局关于全面推进依法治林实施纲要[S].北京：国家林业局，2004.

[4] 颜晶莹，李知华，谭辉.木材检查站建设与发展浅探[J].湖南环境生物职业技术学院学报，2007，13(4)：45-47.

[5] 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].(2014-10-28).http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm

[6] 徐兴久，史航，卢永连.木材检查站“十五”计划和2015年规划的编制与森林资源保护[J]. 林业勘查设计，2000，116(4)：11-12.

TheAnalysisonConstructionandDevelopmentofGuangdongTimberCheckStations

MA Liyu

(Guangdong Province Forest Management Station，Guangzhou 510173，Guangdong，China)

The timber check stations are important law enforcement units in protecting forest resources. They were set up early in Guangdong province but with poor foundation. As the fast economic growth and promotion of the governing the country by law，it face with the dilemma of development in the new situation. This article analyzed the history，present situation and problems on construction and development of the timber check stations in Guangdong province，and put forward countermeasures for the next step of development .

timber check stations；construction；development；countermeasures

2015—04—08

2015—05—05

马立宇(1985—)，男，助理工程师，负责广东省木材流通管理和木材检查站管理工作。

F 326

B

1003—6075(2015)02—0022—03

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.02.006