〔摘要〕在实施草山承包制度后，藏区草山生态仍持续恶化，也未能避免超载过牧的“悲哀”，迫切需要我们探索并反思现行的草山使用制度。笔者认为仅仅将草山承包到户并不能够避免超载过牧的“悲哀”。文章提出，牧民对草山使用的方式应该拥有决定权，因为他们与草山具有至深关联，最有判断力，也最能够因地制宜。对于草山利用方式，不适宜进行划一、强制的规定。地域的差异，将导致生产制度的多元化。而且新制度建立时，不考虑本土知识的制度创新几乎是不可能的，即使勉强做到也意味着巨大代价的付出。

〔关键词〕生态恶化；草山冲突；承包到户制；用益物权

〔中图分类号〕DF464〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2014）05-0130-06

①数据来源：西藏统计年鉴，2007。

〔基金项目〕教育部人文社会科学研究一般项目“藏族农牧区草山群体性冲突调查研究”（12YJA850012）；西南民族大学研究生学位点建设项目（2014XWD—S0301）

〔作者简介〕康涛，西南民族大学法学院教授，西南民族大学民族研究院博士研究生，四川成都

610041。藏区日益恶化的草山生态不仅带来牧民更加艰难的生计，也使社会稳定受到威胁。草山冲突自古就存在，然而近十几年来，随着生态持续恶化，藏区草山群体性冲突出现了空前激烈的态势。正如迈尔斯所说的那样，环境与安全问题具有紧密的联系。安全事务不再局限于军队、坦克、导弹等传统要素，而是越来越多地包括我们的环境资源，包括土壤、草原、森林、气候等这些环境基础的所有主要成分。……